12日發(fā)改委發(fā)布了段寧關于《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》的解讀—重溫五十年發(fā)展路 勇攀“十四五”新高峰，詳情如下：

《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》解讀之二 —重溫五十年發(fā)展路 勇攀“十四五”新高峰

近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號，以下簡稱《方案》），對“十四五”清潔生產(chǎn)推行工作進行部署，具有重要意義。

清潔生產(chǎn)在我國推行已近半個世紀，主要經(jīng)歷了萌芽、法治形成和管理制度形成三個階段。1973-1992年為萌芽期，早在1973年我國制定了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，首次提出了“預防為主，防治結(jié)合”的清潔治污方針。20世紀90年代初，我國引進了第一個與國際接軌的大型清潔生產(chǎn)項目“世界銀行對中國的環(huán)境技術援助項目”，組建了我國第一個專門從事清潔生產(chǎn)研究的單位。1993-2002年為法治形成期，最具里程碑意義的是2002年全國人民代表大會通過了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，這是我國首部以污染預防為核心的法律，標志著我國清潔生產(chǎn)正式步入法制軌道。2003年至今為管理制度形成期，我國制定了通報、公告、審核、評估、驗收等一系列清潔生產(chǎn)推行管理制度?！斗桨浮肥抢^《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2012年修訂版）和2016年《清潔生產(chǎn)審核辦法》后清潔生產(chǎn)領域的又一具有重要意義的文件。

《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效為目標，從七個部分二十一個方面詳細闡述了“十四五”期間我國推行清潔生產(chǎn)的具體舉措。《方案》立足于我國清潔生產(chǎn)良好基礎，既有繼承發(fā)展，又有創(chuàng)新突破，對推動我國經(jīng)濟社會全面向綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變具有重大意義。

一、工業(yè)行業(yè)仍將是我國推行清潔生產(chǎn)的重中之重

長期以來，工業(yè)行業(yè)在我國國民經(jīng)濟中一直占有顯著地位，工業(yè)增加值在GDP中占比維持在30%以上。工業(yè)行業(yè)在為國民經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)保障的同時，其資源能源消耗高、污染產(chǎn)生量大、環(huán)境風險突出等問題依然嚴峻，這些問題成為制約行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重大瓶頸。《方案》中強調(diào)了要突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)。對重化工、制造業(yè)等典型工業(yè)行業(yè)給予重點關注。

一是重化工行業(yè)在我國國民經(jīng)濟中仍將長期占據(jù)重要地位。重化工業(yè)有“起飛產(chǎn)業(yè)”之稱，被譽為經(jīng)濟發(fā)展的“脊梁”，是一個國家國民經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化的強大物質(zhì)基礎。自20世紀90年代世界重化工產(chǎn)業(yè)開始向中國轉(zhuǎn)移，經(jīng)過幾十年的持續(xù)發(fā)展，中國的重化工產(chǎn)業(yè)早已規(guī)模巨大、門類齊全。在行業(yè)上，重化工依然占據(jù)主導地位。2019中國制造業(yè)企業(yè)500強的38個行業(yè)類型中，營業(yè)收入規(guī)模最大的5個行業(yè)均為重化工行業(yè)，其營業(yè)收入總額在500強的占比為51.55%。

二是工業(yè)行業(yè)資源能源消耗高、有毒有害污染物產(chǎn)生量大的問題比較突出。工業(yè)生產(chǎn)普遍流程長、資源能源消耗高，產(chǎn)排污總量大。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近十年來全國廢氣中的二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵、固廢危廢，以及廢水中的重金屬等污染物排放量，工業(yè)來源均為最大。工業(yè)原材料在大規(guī)模生產(chǎn)過程中，經(jīng)過長流程復雜的物理化學活化，污染物濃度高，其生態(tài)毒性急劇增加，對人體健康和生態(tài)環(huán)境構成嚴重威脅，且常涉及強酸強堿或易燃易爆，安全隱患巨大。如有色冶煉行業(yè)，重金屬元素以穩(wěn)定形式存在于初始礦物中，經(jīng)過焙燒、酸浸等工業(yè)化過程，重金屬從礦物中被活化釋放，以高風險的離子狀態(tài)游離于溶液中，其毒性顯著增強。

盡管自1999年以來，全國廢水化學需氧量（COD）排放量中工業(yè)源排放量已持續(xù)低于農(nóng)業(yè)源和城鎮(zhèn)生活源，但COD僅是評價水體受還原性物質(zhì)污染程度的綜合性指標，不能準確客觀地評判廢水的生物毒性。工業(yè)源廢水中有機污染物的有毒有害性遠高于農(nóng)業(yè)源和城鎮(zhèn)生活源，如：焦化、石化、制藥和造紙行業(yè)廢水中的有機污染物往往由雜環(huán)或多環(huán)芳香族類有機高分子或鹵代物構成，化學結(jié)構更加穩(wěn)定，其生物毒性遠遠超過一般農(nóng)業(yè)廢水和生活污水。

二、清潔生產(chǎn)不再僅僅是一種管理手段

清潔生產(chǎn)起源于歐盟，成熟于美國，在美國、歐盟的推行時間較早。20世紀90年代初，美國、歐盟的清潔生產(chǎn)水平已普遍較高，技術裝備先進，把清潔生產(chǎn)主要作為一種管理手段使用，符合他們的國情。當時的中國正處于改革開放初期，經(jīng)濟基礎薄弱，行業(yè)污染嚴重，企業(yè)的管理、技術和裝備水平普遍落后，缺乏資金建設高新設備的問題十分突出。當時，向管理要效益具有更大的可行性。作為國外興起的新生事物，發(fā)達國家的清潔生產(chǎn)理念引入我國，絕大多數(shù)國人對清潔生產(chǎn)了解甚少，甚或一無所知。在此國情下，清潔生產(chǎn)主要作為一種管理手段引入，并在中國大面積開展清潔生產(chǎn)審核，通過加強企業(yè)生產(chǎn)管理，在減污增效方面做出了重大貢獻。然而，歷經(jīng)近30年的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)在的國情與清潔生產(chǎn)引入之初已大相徑庭，一方面企業(yè)普遍建立了現(xiàn)代化的管理制度，另一方面我國經(jīng)濟實力大大增強，相當多的企業(yè)已大規(guī)模改造提升了生產(chǎn)設備裝備水平，且具備進一步投資建設和完善高新技術和現(xiàn)代化設備的能力。在延續(xù)注重管理的同時，加強技術裝備的更新和創(chuàng)新是我國制造業(yè)邁入國際第二梯隊的必由之途，也是實現(xiàn)節(jié)能增效、減污降碳、發(fā)展清潔生產(chǎn)的不二之舉。《方案》提出產(chǎn)品綠色設計、清潔生產(chǎn)技術裝備的創(chuàng)新突破及產(chǎn)業(yè)化培育，部署全面，亮點突出。

根據(jù)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗，現(xiàn)階段對大中型企業(yè)而言，通過管理手段實施帶來的效益僅占總效益的10%左右，最高不超過20%，遠低于通過工藝革新、技術裝備現(xiàn)代化為企業(yè)帶來的效益。以我國火力發(fā)電行業(yè)為例，從解放初期的主流技術低溫低壓發(fā)電，經(jīng)過了中溫中壓、高溫高壓、高溫超高壓一直到亞臨界、超臨界、超超臨界等新技術的逐步突破，實現(xiàn)了發(fā)電標準煤耗和SO2產(chǎn)生強度的雙下降。目前，我國火力發(fā)電水平在國際上已經(jīng)處于領先水平。對我國過去62年長周期數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，火電行業(yè)清潔生產(chǎn)技術累計削污貢獻率達58.9%，而末端治理技術累計減排貢獻率僅為14.2%。再如造紙行業(yè)，隨著硫酸鹽法+堿回收、燒堿法+堿回收等清潔生產(chǎn)技術的出現(xiàn)，COD產(chǎn)生強度較傳統(tǒng)化學漿法降低了86%，大幅降低了廢水末端治理成本。同樣對62年長周期數(shù)據(jù)分析，制漿造紙過程清潔生產(chǎn)技術累計削污貢獻率為47.2%，而末端治理技術累計減排貢獻率則僅為18.7%，依靠清潔生產(chǎn)技術支撐，造紙行業(yè)摘掉了污染大戶的黑帽子。

“十四五”期間可以進一步探索政府引導企業(yè)自愿的清潔生產(chǎn)推動模式，依靠經(jīng)濟手段和市場規(guī)律調(diào)控優(yōu)選，讓企業(yè)真正成為清潔生產(chǎn)的主角?！斗桨浮诽岢黾訌娊M織實施、完善法律法規(guī)標準、強化政策激勵、加強基礎能力建設等4方面保障措施，激勵企業(yè)自覺開展清潔生產(chǎn)，大力提升企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的積極性。

（作者：段寧 中國工程院院士同濟大學教授）

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