我國政府明確要求,重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,實行政府主要負責(zé)人負責(zé)制,當(dāng)預(yù)警發(fā)布后各地應(yīng)因地制宜快速反應(yīng),以保護公眾身體健康。同時,依法進行信息公開,加強輿論引導(dǎo),強化責(zé)任追究,共同營造“同呼吸、共奮斗”的良好氛圍。

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重污染天氣應(yīng)急和突發(fā)事件應(yīng)急有何不同?

加強重污染天氣應(yīng)急管理工作是基于當(dāng)前我國異常嚴峻的大氣污染形勢提出的。突發(fā)事件應(yīng)急工作主要是事件發(fā)生后及時采取應(yīng)急處置措施,消除或者減輕事件造成的不利后果。重污染天氣應(yīng)急工作則強調(diào)提前預(yù)警、及時響應(yīng),避免重污染天氣的持續(xù)惡化,而且側(cè)重對公眾健康的防護。

《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)(2013〕37號)明確規(guī)定將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,實行政府主要負責(zé)人負責(zé)制,但這并不意味著將重污染天氣作為突發(fā)事件,而只是比照突發(fā)事件進行應(yīng)急管理。

因此,地方人民政府要按照國家突發(fā)事件應(yīng)對的有關(guān)要求,根據(jù)屬地管理原則,通過完善體制、健全機制和加強能力建設(shè)等,形成政府組織實施、有關(guān)部門和單位具體落實、全民共同參與的應(yīng)急管理體系。

重污染天氣應(yīng)急預(yù)案是政府的專項應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)由地方人民政府牽頭,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和各方面關(guān)系,從組織機構(gòu)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、宣傳教育、責(zé)任追究等方面統(tǒng)籌安排。

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重污染天氣預(yù)警和霧霾預(yù)警有什么不同?

霾預(yù)警屬于氣象部門的預(yù)警體系。雖然重污染天氣的預(yù)警以及重污染程度是否緩解都需要依托氣象因素,但是空氣重污染程度的判斷很復(fù)雜,與污染物排放與積累也有一定關(guān)系。霾本身強度與其造成的空氣重污染不是完全同步的等量遞進關(guān)系。因此,霾預(yù)警和重污染天氣預(yù)警監(jiān)測信息不同,發(fā)布條件也不相同。

不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況,綜合考慮環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù),預(yù)測污染可能出現(xiàn)及持續(xù)時間、強度等,自行確定發(fā)布與解除預(yù)警的時間、程序、條件及方式。必要時,可進行專家會商論證。預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案訊速啟動應(yīng)急響應(yīng)。

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HT633-2012),環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI分為六級各地可根據(jù)實際情況,自行確定預(yù)警級別。一般情況下,可根據(jù)重度污染和嚴重污染,分為Ⅱ級預(yù)警和I級預(yù)警。如Ⅱ級預(yù)警措施,可及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體和微博客、手機短信等方式向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息,告知公眾主動采取自我防護措施。提出針對不同人群的健康保護和出行建議,特別是提醒易感人群做好防護。而I級預(yù)警措施,則在采取Ⅱ級預(yù)警措施的基礎(chǔ)上,要求值班人員24小時上崗、保持通信暢通,加強監(jiān)控,對大氣重污染可能發(fā)生的時間、地點、范圍、強度、移動路徑的變化及時做出預(yù)測預(yù)報,增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。

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應(yīng)急管理工作的責(zé)任追究有哪些規(guī)定?

《大氣污染防治行動計劃》規(guī)定,對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的,以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批,取消國家授予的環(huán)境保護榮譽稱號。

各省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急管理工作納入地方大氣污染防治行動計劃實施細則或其他規(guī)定,將應(yīng)急管理的各項工作分解落實到相關(guān)部門和轄區(qū)地方人民政府,對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣尤其是持續(xù)嚴重污染等情形進行具體規(guī)定,可以從應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實應(yīng)急響應(yīng)措施的到位等方面進行考慮各省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)察、組織、環(huán)保等部門對重污染天氣應(yīng)急管理的相關(guān)工作進行監(jiān)督檢查,對轄區(qū)地方人民政府、主管部門、企事業(yè)單位等未按照有關(guān)規(guī)定落實各項應(yīng)急措施的,依法嚴格追究責(zé)任。

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