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《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄(2018年版)》(以下簡稱《目錄》)于2018年9月26日正式發(fā)布,相較于《目錄》(2015年版)共作73處修改。
自2014年制定實(shí)施以來,《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》就成為了實(shí)現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展的一把標(biāo)尺,在新增產(chǎn)業(yè)和功能底線方面對非首都功能增量進(jìn)行嚴(yán)格的禁限。
2018年9月26日上午,北京市發(fā)展改革委聯(lián)合市經(jīng)濟(jì)信息化委、北京市商務(wù)委、北京市工商局,共同召開新聞發(fā)布會,針對《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄(2018年版)》的最新修訂內(nèi)容進(jìn)行解讀。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
今后哪些新增產(chǎn)業(yè)能夠在京落戶?又有哪些新增產(chǎn)業(yè)會被嚴(yán)格禁限?這些問題的答案,盡在最新版《目錄》之中。
“禁限”4年成效顯著
控非首都功能之增量,提首都發(fā)展之質(zhì)量
2014年,在北京明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下,為進(jìn)一步明晰北京不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè),市發(fā)展改革委聯(lián)合多個部門研究制定了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》(2014年版)。
待到2015年京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施后,為有序疏解北京非首都功能,加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),各部門又對2014年版的目錄進(jìn)行了修訂,形成了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》(2015年版)。
至今,這份《目錄》在北京市已推行四年多的時間,在嚴(yán)控非首都功能增量、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極作用,效果顯著。概括起來,主要有三方面特點(diǎn)。
一是新設(shè)市場主體中高精尖近半。自《目錄》實(shí)施以來,截至2018年8月底,全市不予新設(shè)立或辦理變更登記業(yè)務(wù)累計2.03萬件。而全市新設(shè)市場主體中,科技、文化、信息等高端服務(wù)業(yè)則占到了總量的近一半。
2017年新設(shè)市場主體較2013年變化情況
二是區(qū)域差異化發(fā)展明顯。《目錄》實(shí)施后,新設(shè)市場主體逐步從在城六區(qū)聚集轉(zhuǎn)向城市發(fā)展新區(qū)聚集,各區(qū)產(chǎn)業(yè)投資與功能定位更趨匹配,第三產(chǎn)業(yè)投資趨向海淀、朝陽、東城、西城區(qū),第二產(chǎn)業(yè)投資則趨向昌平、大興、順義區(qū)。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。2018年上半年,全市第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.2%,快于全市GDP增速,帶動作用明顯。
2次修訂諸多考量
管理措施更細(xì)化,問題導(dǎo)向更務(wù)實(shí)
2017年,國家印發(fā)了有關(guān)疏解的控增量、疏存量政策意見,黨中央、國務(wù)院批復(fù)新版北京城市總體規(guī)劃,國家發(fā)布新版國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類,對行業(yè)類別進(jìn)行了細(xì)化和新增,部分類別的名稱和范圍也作了調(diào)整。
這一系列的新形勢、新變化,也對《目錄》提出了新要求。
為進(jìn)一步調(diào)整、細(xì)分禁限范圍,明確、規(guī)范禁限管理措施,2018年年初以來,《目錄》新一輪修訂工作開啟。
本次修訂更細(xì)更實(shí),著重把握“三個堅持”。
首先,堅持嚴(yán)控增量,堅守底線。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)疏解的控增量、疏存量政策意見,落實(shí)新版北京城市總體規(guī)劃,從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量不放松,修訂不是放開,而是細(xì)化和完善。
其次,堅持問題導(dǎo)向,有限目標(biāo)。聚焦社會各方面反映強(qiáng)烈的高端制造業(yè)配套類產(chǎn)業(yè),涉及群眾日常生活的生活性服務(wù)業(yè)、城市運(yùn)行服務(wù)類產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步深化、細(xì)化管理措施。
再者,堅持市區(qū)聯(lián)動,完善機(jī)制。充分發(fā)揮《目錄》導(dǎo)向作用,結(jié)合各區(qū)實(shí)際,明確區(qū)屬主體責(zé)任,創(chuàng)新實(shí)施“《目錄》+程序”的工作機(jī)制,確?!赌夸洝穲?zhí)行。
73處修改統(tǒng)籌兼顧
整體精細(xì)化管理,分領(lǐng)域有張有弛
本次修訂突出精細(xì)化管理,相較于《目錄》(2015年版)共作了73處修改,集中表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.“1+4”分區(qū)域差別化禁限
對照新版北京城市總體規(guī)劃提出的空間結(jié)構(gòu),新版《目錄》將原“1+3”的分區(qū)域差別化禁限管理(“1”指適用于全市范圍;“3”指在執(zhí)行全市層面措施基礎(chǔ)上,分別適用于城六區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū))調(diào)整為目前“1+4”的分區(qū)域差別化禁限管理(“1”指適用于全市范圍;“4”指在執(zhí)行全市層面措施基礎(chǔ)上,分別適用于中心城區(qū),北京城市副中心,中心城區(qū)、北京城市副中心以外的平原地區(qū),生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))。
其中,首次將北京城市副中心單列,對農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)業(yè)等行業(yè)提出了禁限管理措施。
2.支持高端制造業(yè)配套類產(chǎn)業(yè)
注重從產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合競爭力角度進(jìn)行把握,區(qū)分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的鏈條環(huán)節(jié),對符合首都功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)予以細(xì)分支持,避免“一刀切”。
例如,在制造業(yè)中,除東城區(qū)、西城區(qū)外,全市范圍內(nèi)對研發(fā)、中試、設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等非生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)予以細(xì)分支持;對新能源車整車、新能源專用關(guān)鍵零部件、工業(yè)機(jī)器人制造等鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不予禁限;對符合條件的國家高新技術(shù)企業(yè)或中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè),在申辦建筑業(yè)相關(guān)資質(zhì)時予以支持。
3.保障城市運(yùn)行和群眾日常生活
充分考慮民生保障和城市運(yùn)行,對符合區(qū)域布局要求的城市運(yùn)行服務(wù)保障產(chǎn)業(yè),保留適當(dāng)發(fā)展空間;對與百姓生活密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以細(xì)化修訂。
比如,在農(nóng)副食品加工、食品制造業(yè)中,對保障城市運(yùn)行的食品制造不予禁限。另如,在廢棄資源綜合利用業(yè)中,對餐廚垃圾處理設(shè)施、再生資源回收分揀中心、工業(yè)固體廢物處置利用等保障城市運(yùn)行項(xiàng)目不予禁限。
4.讓企業(yè)和群眾“少跑腿”
按照“放管服”改革精神和要求,簡化相關(guān)資質(zhì)申辦和工商登記流程,讓企業(yè)和群眾“少跑腿”,不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
比如,對于高新技術(shù)企業(yè)申辦建筑業(yè)資質(zhì),在《目錄》(2015年版)中,需要注冊所在地的區(qū)政府開具生產(chǎn)環(huán)節(jié)不在中心城區(qū),及建筑業(yè)非公司主營業(yè)務(wù)的證明。本次修訂后,取消了區(qū)政府開具相關(guān)證明的環(huán)節(jié),不再讓企業(yè)為開證明東奔西跑。
5.追求綠色低碳、生態(tài)環(huán)保
為保障首都空氣質(zhì)量,對燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目、不符合環(huán)保要求的機(jī)動車維修實(shí)行了禁限管理,中心城區(qū)增加了對普通貨物和危險貨物道路運(yùn)輸?shù)慕薰芾?,引?dǎo)新增功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保。
《目錄》修訂還與“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動緊密結(jié)合,鞏固工作成果,根據(jù)人防工程消防安全管理有關(guān)規(guī)定,《目錄》禁止在人防工程內(nèi)從事住宿業(yè),設(shè)立幼兒園、游樂廳、網(wǎng)吧、殘疾人活動場所。進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品管理,對中心城區(qū)危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)實(shí)行禁限管理。
有這么多落在實(shí)處的修改內(nèi)容,本次修訂必將使《目錄》在未來收獲較之以往更佳耀眼的成績單。
下一步,各相關(guān)部門將立足首都城市戰(zhàn)略定位,堅持新發(fā)展理念,緊緊抓住非首都功能疏解這個“牛鼻子”,推動減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,嚴(yán)格執(zhí)行好《目錄》。
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