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目前我國污染物排放的法律責(zé)任主要是超過排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制排放的法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上,《排污許可管理辦法( 試行) 》進(jìn)一步明確了無證排污、超許可事項(xiàng)排污,以及違反信息公開、自行監(jiān)測等義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的多項(xiàng)法律責(zé)任,完善了污染物排放法律責(zé)任體系。
1、排污許可違法責(zé)任的現(xiàn)行法律規(guī)定
1.1超標(biāo)排污的法律責(zé)任
目前《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》和《水污染防治法》均對(duì)對(duì)大氣污染物和水污染物超標(biāo)排放的法律責(zé)任予以規(guī)定。
《環(huán)境保護(hù)法》:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染物排放超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
《大氣污染防治法》:對(duì)于大氣污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位和其他經(jīng)營者,縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其改正或者限制其生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。
《水污染防治法》:對(duì)于水污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位和其他經(jīng)營者,縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其改正或者限制其生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。
1.2 超總量排污的法律責(zé)任
2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》增加了重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。
企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染物排放超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的,由環(huán)保部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
根據(jù)《大氣污染防治法》和《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定,企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染物排放超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的,應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉;受到罰款處罰,被責(zé)令改正拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
2、排污許可違法責(zé)任體系的健全完善
《排污許可管理辦法(試行)》的制定,進(jìn)一步完善排污許可違法責(zé)任體系。
2.1 無證排污的法律責(zé)任
持證排污是對(duì)企業(yè)的基本要求,無證排污是嚴(yán)重的環(huán)境違法行為。
根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定,對(duì)于無排污許可證或者違反排污許可證規(guī)定的排污行為,環(huán)保部門將及時(shí)進(jìn)行處罰,對(duì)于已受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正,阻撓復(fù)查的企業(yè),環(huán)保部門還可以對(duì)其進(jìn)行按日連續(xù)處罰;同時(shí)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人將受到行政拘留處罰。
《管理辦法》還具體列舉了無證排污的幾種情形,包括:
一是排污企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證未申請(qǐng)或申請(qǐng)后未取得排污許可證的;
二是排污許可證有效期屆滿后未申請(qǐng)或申請(qǐng)后未經(jīng)原核發(fā)部門許可排放污染物的;
三是被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的;四是法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的其他情形。
2.2 違證排污的法律責(zé)任
違證排污又稱超許可事項(xiàng)排污。企業(yè)在排放污染物過程中,不僅要符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo),還要符合排污許可證所載明的許可排放量等要求。
根據(jù)《管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,排污單位排放污染物有違反排污許可證行為的,應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門,根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)的規(guī)定,責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定,違證排污的類型不僅包括超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物、水污染物,還包括以下形式:
一是通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物;
二是利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設(shè)暗管,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物;
三是其他違反排污許可證規(guī)定排放污染物的。
2.3 違反信息公開義務(wù)的法律責(zé)任
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等法律規(guī)定,企事業(yè)單位應(yīng)向社會(huì)公眾公開環(huán)境信息,信息內(nèi)容應(yīng)真實(shí),不能弄虛作假。
《管理辦法》對(duì)排污許可的信息公開作出了具體的規(guī)定,分為兩個(gè)方面。一是申請(qǐng)前的信息公開。排污單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)排污許可證之前向公眾公開其承諾書、排污許可證申請(qǐng)表及其附件等內(nèi)容。二是申請(qǐng)后的信息公開。排污單位應(yīng)該向社會(huì)公眾公開其排污信息,擴(kuò)大與公眾溝通的渠道。
排污單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)、未按照規(guī)定的方式、未公開應(yīng)當(dāng)公開的信息、公開的信息不真實(shí)的,環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其公開,依法處以罰款,并予以公告。根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的規(guī)定,還可以對(duì)違法企業(yè)處以三萬元以下的罰款。
2.4 違反自行監(jiān)測的法律責(zé)任
監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)排污單位進(jìn)行管理的直接依據(jù)。排污許可制度要求排污單位自行監(jiān)測,并設(shè)置和維護(hù)監(jiān)測設(shè)備,對(duì)監(jiān)測結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
排污單位未按照許可證要求自行監(jiān)測的,環(huán)保部門可以責(zé)令其改正,并處兩萬元以上二十萬元以下罰款;排污單位拒不改正的,環(huán)保部門可責(zé)令其停產(chǎn)整治。
根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定,違反自行監(jiān)測的行為包括以下兩種:一是未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進(jìn)行監(jiān)測,或者未保存原始監(jiān)測記錄的;二是未按照規(guī)定安裝大氣污染物、水污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備,或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的。
另外,根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號(hào))的規(guī)定,排污單位提供虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
2.5 其他與排污許可相關(guān)的法律責(zé)任
排污單位在申請(qǐng)、變更、延期排污許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)保證申請(qǐng)材料的真實(shí)性。根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定,排污單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的,核發(fā)環(huán)保部門不予受理或者不予行政許可,并給予警告。排污許可證發(fā)生遺失、損毀的,排污單位應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)向原核發(fā)環(huán)保部門申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)排污許可證,未及時(shí)補(bǔ)辦排污許可證的,由核發(fā)環(huán)保部門責(zé)令改正。
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