繼京津冀、汾渭平原等重點區(qū)域后，長三角地區(qū)也全面打響了秋冬季大氣污染治理攻堅戰(zhàn)。

多位權威人士向記者證實，一份集結浙皖蘇及上海（下稱“三省一市”）的《長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已下發(fā)地方，目前正處于最后征求意見階段（下稱《征求意見稿》）。2018年10月1日-2019年3月31日，長三角范圍內41個地級及以上城市將首次聯(lián)動，針對秋冬大氣污染難題展開專項治理，初步提出PM2.5平均濃度、重度及以上污染天數(shù)同比“雙降5%”的目標。

地處長江以南“非供暖”區(qū)域，長三角地區(qū)為何也會面臨秋冬治理難題？相比其他區(qū)域，三省一市污染呈現(xiàn)哪些特征？治理將如何開展？

秋冬PM2.5濃度

是其他季節(jié)的1.6倍

“長三角同樣作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一，相比北方地區(qū)，雖無大面積供暖帶來的污染煩惱，空氣質量基礎相對較好，但也存在大氣污染治理的薄弱環(huán)節(jié)。尤其到了秋冬季，為保證正常的生產(chǎn)和生活需要，能源消耗隨著氣溫降低而升高，污染排放必然隨之增加。”談及行動必要性，國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登這樣說。

能耗攀升給長三角地區(qū)帶來哪些排放負擔？記者了解到，在空間上，PM2.5濃度整體呈“北高南低”分布，蘇北、皖北的排放濃度明顯高于區(qū)域平均水平；在時間上，秋冬季重污染天氣更加頻繁，PM2.5濃度是其他季節(jié)的1.6倍。例如今年1月，長三角就曾出現(xiàn)大范圍、長時間的重污染天氣，41個地級及以上城市中，32個先后出現(xiàn)重度污染、8個出現(xiàn)嚴重污染。

此現(xiàn)象也引起上海市環(huán)境科學研究院大氣環(huán)境研究所所長李莉的關注。她表示，自2013年“大氣十條”行動以來，長三角空氣質量明顯改善，但相比35微克/立方米的國家空氣質量標準，目前仍有差距。“截至2017年，上海、浙江兩地PM2.5平均濃度仍超標4個微克，江蘇達到49微克/立方米。在此情況下，秋冬大氣污染治理更為重要，做好季節(jié)性調節(jié)，將對全年治理起到事半功倍的效果。”

“長三角地區(qū)空氣質量整體改善的關鍵在秋冬季，頻繁發(fā)生的重污染天氣是人民群眾最關心的突出環(huán)境問題”——上述觀點在《征求意見稿》中進一步得到證實。

結構性污染問題突出

重點削減非電行業(yè)用煤

行動任務明確，結合長三角地區(qū)污染特性，有哪些值得關注的重點和難點呢？

客觀上看，根據(jù)國家氣候中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站最新預測，2018年秋冬季長三角地區(qū)大氣污染擴散條件總體偏差，進一步增加治理壓力。多位專家指出，長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟最發(fā)達、人口最密集的地區(qū)，“船大也意味著不好調頭”。

“這些區(qū)域，城市和城市基本連成一片，缺乏緩沖空間，地區(qū)之間影響密切，大氣污染累積現(xiàn)象明顯。加上冬季靜穩(wěn)天氣頻率較高，不利于污染擴散。”彭應登稱。

主觀上看，李莉坦言，長三角是我國復合型大氣污染最嚴重的地區(qū)之一。“集聚的產(chǎn)業(yè)鏈、高位徘徊的能源消耗及密集的交通網(wǎng)絡，共同帶來巨大排放壓力。以能源結構為例，長三角消費增速雖有趨緩，能源品種卻仍以煤為主，而煤炭使用又以火電、工業(yè)散燒為主。尤其高耗能行業(yè)，在拉動經(jīng)濟增長的同時也造成結構性污染突出。”

李莉舉例稱，燃煤產(chǎn)生的二氧化硫在空氣中形成硫酸鹽，是霧霾的主要組分之一，“整個長三角地區(qū)，硫酸鹽成分在大氣中占比仍高達20%左右，我認為可實行區(qū)域能源和煤炭總量雙控政策。”

“表面上看，長三角地區(qū)不存在采暖帶來的冬季燃煤污染物集聚，但不代表沒有民用小型熱水鍋爐減煤等任務，同時要重視非電行業(yè)控煤。”中國煤炭項目研究核心組成員楊富強補充說。作為全國工業(yè)密度最高的地區(qū)之一，長三角聚集著大量的工業(yè)園區(qū)及高燃煤企業(yè)，導致鋼鐵、水泥、建材等非電行業(yè)燃煤污染成為當前的治理重點所在。

“或要10-15年

才可達大氣治理拐點”

值得關注的是，“減煤”任務在《征求意見稿》中也有強調。針對電力行業(yè)，三省一市將在秋冬季加強燃煤電廠電力調度，減少燃煤機組發(fā)電比例，并在確保電網(wǎng)供電安全的前提下，增加清潔電力供應。已完成超低排放改造的火電機組（含熱電）可優(yōu)先發(fā)電，未達到超低排放標準的燃煤機組優(yōu)先調停，盡可能降低發(fā)電負荷。

針對非電行業(yè)，2018年煤炭消費量或降至行政區(qū)域煤炭消費總量的35%以下。尤其去年秋冬季PM2.5濃度超過70微克/立方米的城市，將對高排放行業(yè)實施差別化錯峰生產(chǎn)。各地還需制定工業(yè)園區(qū)“一區(qū)一熱源”方案，對30萬千瓦及以上燃煤機組進行供熱改造，供熱半徑15公里范圍內的小燃煤熱電機組和燃煤鍋爐全部關停。

“此外，建議對非電行業(yè)燃煤情況進行一次集中、大型的拉網(wǎng)式排查，弄清到底涉及哪些行業(yè)、煤炭用量各有多少。針對不同行業(yè)進行研究，下一步究竟是治理、淘汰還是煤改清潔能源。”李莉稱。

“諸如上海等高密度的大城市，目前也在籌劃一些工業(yè)園區(qū)的整體搬遷。”楊富強認為，“搬遷”不僅是移出城市，更是一個異地升級改造、強化污染控制水平的過程。對此，應站在全局角度，綜合考慮環(huán)境容量限制、環(huán)境質量趨嚴等因素，實施行業(yè)排污總量控制，形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。

結合污染現(xiàn)狀及治理措施，彭應登預測：“與過去各城市單打獨斗不同，這是三省一市首次開展聯(lián)合治理。相比更早開展秋冬治理的京津冀地區(qū)，長三角雖基礎較好，但體量較大治理起來也不輕松，或要10-15年才可達到大氣污染治理的拐點。”

原標題:長三角打響秋冬“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”

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