2018年7月國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），據(jù)公開資料整理，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”口號(hào)的首次提出是在2017年3月16日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府工作報(bào)告（2017）》中，結(jié)合此前的環(huán)保工作我們認(rèn)為“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”是近年來(lái)環(huán)境保護(hù)系列工作的第二階段。

第一階段環(huán)保工作是以2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”）為核心，重點(diǎn)是解決PM2.5等大氣環(huán)境污染問(wèn)題，盡管在2018年生態(tài)環(huán)境部宣布合計(jì)45項(xiàng)重點(diǎn)工作全部按期完成，有明確指標(biāo)的SO2、PM10年均濃度明顯下降，但是沒(méi)有定量指標(biāo)的NO2卻出現(xiàn)了污染加重的情況，而且重點(diǎn)污染區(qū)域的大氣污染物仍經(jīng)常超標(biāo)。

因此在第二階段的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”《三年行動(dòng)計(jì)劃》中，分別通過(guò)完善排污許可證制度、推行環(huán)保稅、發(fā)布大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)，從制度、稅收、標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)角度對(duì)污染防治進(jìn)行了全方位的升級(jí)。

一、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的具體目標(biāo)

從減排指標(biāo)來(lái)看，《三年行動(dòng)計(jì)劃》要求到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。對(duì)于能源消費(fèi)和貨運(yùn)也有相關(guān)要求，具體如表1所示：

表1：“十三五”期間藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)與基數(shù)對(duì)比

從影響區(qū)域來(lái)看，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)防控區(qū)域擴(kuò)大至汾渭平原和長(zhǎng)三角，汾渭平原由于煤炭類產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，被列為重點(diǎn)防控區(qū)域不足為奇，但是長(zhǎng)三角的重污染區(qū)域主要是在蘇北、皖北一帶，因此蘇南、上海和浙江納入重點(diǎn)防控區(qū)域示范作用大于實(shí)際影響，具體目標(biāo)如表2所示：

表2：重點(diǎn)防控區(qū)域及行業(yè)的減排目標(biāo)

二、地方性行動(dòng)計(jì)劃核心是四大結(jié)構(gòu)調(diào)整

截止9月下旬，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地方政府方面河北、吉林、內(nèi)蒙古、河南、山西、陜西、山東、浙江、江西、廣東、寧夏等省份已經(jīng)公布本地的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃正式或征求意見稿，其中均涉及各省對(duì)如何落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案。盡管各省市方案的細(xì)節(jié)方面因地區(qū)實(shí)際情況有一定的差異，但是在主要行動(dòng)方向以及措施上可以歸納為以下幾個(gè)方面：

圖1：各地完成《三年行動(dòng)計(jì)劃》的主要方式歸納

資料來(lái)源：我的鋼鐵網(wǎng)

從中央到地方《三年行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)政策的梳理，可以看出《三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施思路是先由中央給出全國(guó)性的行動(dòng)目標(biāo)（表1所示內(nèi)容），而后由各省市按照自身的情況制定具體方案落實(shí)推進(jìn)。由于大氣污染問(wèn)題主要與能源消費(fèi)方式、生產(chǎn)方式、運(yùn)輸方式以及土地管理的方式有關(guān)，所以各省制定的方案中核心基本都是四個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，只是在具體操作層面所有區(qū)別。

可以看出，地方政府今后更多會(huì)通過(guò)行政手段，在污染源頭的消除和清潔能源的替代上發(fā)力，包括但不限于要求企業(yè)改變能源來(lái)源、淘汰或遷出高污染企業(yè)、改變熱源生產(chǎn)方式、鼓勵(lì)新能源在企業(yè)和運(yùn)輸行業(yè)的使用、強(qiáng)制改變運(yùn)輸方式等方法來(lái)達(dá)成中央制定的目標(biāo)。

除了四大結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，部分省市還對(duì)專項(xiàng)治污行動(dòng)和法律、資金保障方面提出了相關(guān)方案，見表2：

表2專項(xiàng)行動(dòng)及保障措施列舉

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三、重點(diǎn)區(qū)域方案中與鋼鐵相關(guān)的措施

《三年行動(dòng)計(jì)劃》中的重點(diǎn)區(qū)域（京津冀、長(zhǎng)三角、汾渭）同時(shí)也是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)區(qū)域，因此在落實(shí)《三年行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)目標(biāo)的同時(shí)必然會(huì)對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)乃至行業(yè)結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生直接的影響。其中京津冀和長(zhǎng)三角是我國(guó)主要的產(chǎn)鋼區(qū)域，汾渭則是我國(guó)主要的產(chǎn)煤產(chǎn)焦炭區(qū)域，區(qū)域內(nèi)主要省市在實(shí)施《三年行動(dòng)計(jì)劃》減排任務(wù)時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征也有不同的側(cè)重點(diǎn)，梳理如下：

表3環(huán)境敏感區(qū)域減排措施歸納

注：重點(diǎn)區(qū)域范圍為——京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市等；長(zhǎng)三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。

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四、主要高污染行業(yè)的減排手段

高污染企業(yè)自身的減排手段，大致也都是根據(jù)行業(yè)或者生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，前端控制和末端控制靈活搭配的方式進(jìn)行，按照行業(yè)劃分大致有如下措施：

四、總結(jié)

從目前掌握的信息來(lái)看，完成《三年行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)一是減少能源端對(duì)煤炭的依賴，以清潔能源替代煤炭，用以根除重污染來(lái)源；二是限制、減少、遷出重污染企業(yè)，包括限制汽運(yùn)鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸和水運(yùn)，本質(zhì)都是減少污染源。至于無(wú)法完全通過(guò)能源轉(zhuǎn)變來(lái)減少污染的“兩高”企業(yè)，以鋼鐵企業(yè)為例，是以低排放的標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)在排放端增加環(huán)保裝置的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)低排放，與火電、水泥等行業(yè)類似。