摘要：梳理改革開放40年特別是“十八大”以來政府執(zhí)政理念的變化，記者注意到，其中一個重大的變化就是淡化了GDP考核，環(huán)保變?yōu)楦骷夵h委、政府執(zhí)政的“硬任務”，而不僅僅是一項工作要求。

2010年7月的一天，在四川岷山主峰雪寶頂腳下，記者親歷了一場對話。

這是一次世界最高海拔的有關應對氣候變化和環(huán)境保護的對話——從海拔5588米的雪山之巔，到海拔4200米的雪寶頂大本營，5名登山者與國內外13所高校的23名大學生，通過對講機共同探討環(huán)保之策。

此時的雪寶頂在正午陽光的照射下，潔白純凈。與記者多次見到的珠穆朗瑪峰不同，雪寶頂上的冰川面積并不大，冰川下部已成塊成塊地斷裂，山腰和山腳多是碎石坡。站在大本營，肉眼就可以看到雪山之巔裸露的黑褐色巖石。

在最近十年中，類似的雪寶頂對話無時無刻不在中國的每一個角落進行著。

這是中國改革開放40年來，人們環(huán)保意識覺醒的最顯著標志，進而推動的是整個中國生態(tài)環(huán)境的巨大改變。

2018年4月16日，生態(tài)環(huán)境部揭牌成立。

環(huán)保人覺醒

1978年，改革開放之初，中國經濟發(fā)展水平低，雖然環(huán)境污染并不重，但生態(tài)已遭受到嚴重破壞。

歷經“大躍進”、十年動亂等震蕩，大量植被遭到破壞，水土流失嚴重。上世紀80年代后半期開始，由于不重視污染控制，城市大氣污染、水污染、土壤污染日趨嚴重，影響到國人的身心健康。

“那個時候，襯衫穿不了一天就黑了。好像沒有哪一座城市不是黑乎乎的。工廠的煙囪肆意地吐著五顏六色濃煙，噴著黑煙的汽車在大街上行駛，從工廠排出的黑臭污水直接流進河里。人們對此司空見慣。”一位環(huán)保人士對記者說。

而在當時，許多人仍然盲目地認為，環(huán)境污染是西方世界的不治之癥，社會主義制度不可能產生環(huán)境污染。

1972年，中國派團參加了在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境會議。之后的幾年，第一批“環(huán)保人”開始覺醒，意識到了中國環(huán)境污染的嚴峻性。

曲格平就是其中之一。他先后擔任了中國常駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首任代表、國家環(huán)保局首任局長和全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員。

“世界范圍內還沒有哪個國家面臨著這么嚴重的環(huán)境污染。而且不僅是一個大氣污染，還有水污染、土壤污染、有毒化學品污染等，存在的問題很多、很大。”曲格平說。

國家統(tǒng)計局今年9月發(fā)布的改革開放40年經濟社會發(fā)展成就系列報告也承認，“20世紀70年代，我國的環(huán)境保護理念從無到有，環(huán)境保護工作開始逐步開展。”

1973年，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了環(huán)境保護工作方針和我國第一個環(huán)境保護文件——《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為我國環(huán)境保護事業(yè)的第一個里程碑。

1978年，新中國第一次在憲法中對環(huán)境保護作出“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的規(guī)定，為我國環(huán)境法制建設和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

“我上大學時，中國只有《憲法》《刑法》《婚姻法》等不到十部法律，但卻有《環(huán)境保護法(試行)》。我好奇于法律為什么要‘試行’，并且希望有一天，能夠把這兩個字去掉。”全國政協(xié)常委、中國法學會環(huán)境資源法研究會會長、清華大學法學院教授呂忠梅說。

這之后的幾十年間，呂忠梅見證了中國環(huán)境法治發(fā)展的不平凡歷程：環(huán)境立法從一部“試行”法到今天的37部法律，環(huán)境管理機構從1982年的城鄉(xiāng)建設部環(huán)境保護局到現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境部，環(huán)保法庭從2007年的一個到如今的1200多個……

中國政法大學民商經濟法學院教授曹明德將新中國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展歸納為三個階段：

第一階段為1949年至1978年，這一時期由于工業(yè)欠發(fā)達，環(huán)境污染問題尚不顯著;第二階段為1979年至2012年，這一時期由于長期經濟持續(xù)快速增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程迅猛，環(huán)境污染問題自20世紀80年代后半期，特別是90年代之后呈日益嚴峻態(tài)勢;第三階段為2013年至今，環(huán)境保護事業(yè)進入新時代。

建設“美麗中國”

進入新時代的中國環(huán)保事業(yè)，并非一帆風順。

在2011年的一次會議上，原國家環(huán)境保護部副部長潘岳就曾明確表示：“嚴峻的挑戰(zhàn)源自巨大的現(xiàn)實壓力。”

他分析說，壓力主要表現(xiàn)在4個方面：治污減排的壓力繼續(xù)加大;環(huán)境質量改善的壓力繼續(xù)加大;防范環(huán)境風險的壓力繼續(xù)加大;西方對中國的環(huán)境壓力繼續(xù)加大。

“壓力繼續(xù)加大的根源，在于經濟發(fā)展方式尚未得到根本性改變，在于一些地方政府尚未深入貫徹科學發(fā)展觀，在于發(fā)展和環(huán)境的深層次矛盾尚未得到有效解決，在于國際環(huán)境與發(fā)展形勢日益復雜和尖銳。”潘岳說，我國以工業(yè)為主軸的經濟總量增長勢頭將持續(xù)強勁，產能釋放將依舊明顯，污染物產生量更會增加，減排在消化增量的同時還要削減存量，空間變小，難度卻大大增加。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華介紹，1997年亞洲金融危機，給中國環(huán)境帶來了難得的喘息機會。經濟腳步放慢，各種污染物排放量下降，加之國債中的環(huán)保資金投放，環(huán)境狀況趨于好轉。

但好景不長，中國經濟經過五年的沉寂后，于2002年下半年開始止跌回升，爆發(fā)了近十年的又一輪高增長。

這一輪高增長明顯不同于前兩輪，是由消費升級拉動產業(yè)升級，以房地產和汽車產業(yè)為主導，拉動了鋼鐵、水泥、電力等重化工產業(yè)大發(fā)展。

而這些產業(yè)，基本上都是高耗能、高排放、高污染的“三高”產業(yè)，其對環(huán)境的影響和損害更甚。終于，中國環(huán)境不堪重負，陷入了大半個國土于霧霾之中的危局。

2007年12月21日，第一財經記者在四川省某地拍攝的高污染高能耗企業(yè)在超標排放煙塵的情況。

曹明德說，進入這一階段，一方面，環(huán)境污染的嚴峻態(tài)勢引起了全國人民甚至世界范圍的廣泛關注;另一方面，中央對環(huán)境保護問題給予前所未有的重視，“大氣十條”“水十條”“土十條”均在這一時期應運而生，法律也作了或正在作相應的修改或制定。

“十二五”時期，黨中央、國務院把環(huán)境保護擺上更加突出的位置，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，將改善環(huán)境質量作為落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。

特別是十八大以來，生態(tài)文明建設擺在中國特色社會主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度。建設“美麗中國”成為全國人民奮斗的新目標。

“十三五”至今，推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點任務逐一推進，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線等等，成了環(huán)保主線，生態(tài)惡化的趨勢也開始得到遏制。

值得一提的是，改革開放以來，特別是“十五”時期開始，國家拓寬了環(huán)境保護投資渠道，全社會環(huán)境保護投資得到較快增長。

國家統(tǒng)計局今年9月公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國環(huán)境污染治理投資總額為9220億元，比2001年增長6.9倍。工業(yè)污染源治理投資中，治理廢水投資108億元，比2001年增長0.5倍;治理廢氣投資562億元，增長7.5倍;治理固體廢物投資47億元，增長1.5倍;治理噪聲投資0.6億元，與2001年基本持平;治理其他投資102億元，增長5.2倍。

執(zhí)政的硬任務

梳理改革開放40年特別是“十八大”以來政府執(zhí)政理念的變化，第一財經記者注意到，其中一個重大的變化就是淡化了GDP考核，環(huán)保變?yōu)楦骷夵h委、政府執(zhí)政的“硬任務”，而不僅僅是一項工作要求。

“一系列重大的政策要求和制度建設，使得今后所有的經濟決策都得全面核算資源環(huán)境成本，今后，領導干部在算政績賬的時候，必須要算環(huán)境賬。”時任國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，“中國的事情，領導一重視就好辦。”

環(huán)保問題由生態(tài)環(huán)境部一家管變成了多管齊下，并形成了遏止污染、嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪的高壓態(tài)勢。

2015年7月1日，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等重要文件。

這些文件，明確建立環(huán)保督察工作機制是建設生態(tài)文明的重要抓手，嚴格落實環(huán)境保護主體、完善領導干部目標責任考核制度、追究領導責任和監(jiān)管責任。強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。

“環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責的提出，是針對現(xiàn)實環(huán)境問題嚴峻的局面而提出的重要政策，屬于頂層設計。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文對第一財經記者說。

2017年5月26日，十八屆中央政治局就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式進行第四十一次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。要落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，實行自然資源資產離任審計，認真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，明確各級領導干部責任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，必須嚴肅追責。

2017年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報。甘肅約百名黨政領導干部被問責。包括3名副省級干部、20多名廳局級干部。問責力度之大、范圍之廣，在全國形成強烈震撼。

自2015年底啟動河北環(huán)境保護督察試點以來，中央環(huán)保督察組用兩年時間分四批完成對31個省(區(qū)、市)的督察全覆蓋，共受理群眾舉報13.5萬件，問責共計超過1.8萬人，引起社會強烈關注和百姓點贊。

2018年5月11日，生態(tài)環(huán)境部約談廣東省廣州、江門、東莞，江蘇省連云港、鹽城，內蒙古自治區(qū)包頭和浙江省溫嶺等7市政府現(xiàn)場。

2017年2月19日上午，原環(huán)境保護部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在山東省濟南市華能黃臺電廠檢查。

本月剛剛結束的第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，查處了一批敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等整改工作中的形式主義、官僚主義問題，共約談1804人，問責2177人。

中國社科院全球環(huán)境競爭力評價課題組2014年初公布的研究結果顯示，在2012年全球環(huán)境競爭力排名中，高居世界第二大經濟體的中國，環(huán)境競爭力甚至不及非洲、東南亞的一些小國，在全球133個國家中屈居第87位。

這份排名顯示，中國的資源環(huán)境競爭力、生態(tài)環(huán)境競爭力、環(huán)境承載競爭力分別只排到了第89位、第124位和第87位。

在一次中國社科院召開的綠色經濟轉型發(fā)展戰(zhàn)略研討會上，韓俊講了一段非常形象的話：原來，很多地方的發(fā)展思路是首先要金山銀山，然后才是綠水青山。但面對嚴峻的環(huán)境形勢，大家開始明白了一個道理，既要金山銀山也要綠水青山。又進一步明白了綠水青山就是金山銀山，甚至更進一步明白寧要綠水青山，不要金山銀山。有了金山銀山，沒有綠水青山，那這個金山銀山有什么用?

“傳統(tǒng)的競爭力可能是經濟上的、國防上的。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南說，但現(xiàn)階段，環(huán)境競爭力的高低，對一個國家的可持續(xù)發(fā)展至關重要。

中國正在變得更美

數(shù)據(jù)最能說明問題：

與2013年相比，2017年全國338個地級及以上城市PM10平均濃度下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%。

“十八大”以來，我國累計治理沙化土地1.5億畝，完成造林5.08億畝，森林覆蓋率達到21.66%，成為同期全球森林資源增長最多的國家。

相比2012年，2017年全國地表水好于三類水質所占比例提高了6.3個百分點，劣五類水體比例下降4.1個百分點。

天更藍、山更綠、水更清，中國正在變得更美。

四川省攀枝花市是資源型重化工業(yè)城市，受資源稟賦、產業(yè)結構、開發(fā)背景、自然環(huán)境等因素影響，曾一度空氣污染嚴重，環(huán)境問題突出。2004年，攀枝花被戴上了全國十大空氣污染城市“黑帽子”。

近年來，攀枝花市累計實施森林生態(tài)、林業(yè)產業(yè)、生態(tài)文化、支撐保障等各類工程項目563個，新建林地(綠地)36.7萬畝。

按照創(chuàng)建國家森林城市的總體規(guī)劃，攀枝花市以金沙江干熱河谷區(qū)生態(tài)治理為重點，對裸露工礦跡地、破損山體等“硬骨頭”進行生態(tài)植被恢復，綜合整治工礦廢棄地及山、水、林、田、湖，共完成廣廈采石場、龍蟒尾礦庫、青杠坪尾礦庫、二灘粘土礦等50個礦山跡地的生態(tài)治理，面積達到1.65萬畝。

隨著綠化面積的增多和生態(tài)環(huán)境的改善，如今，攀枝花市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)定在95%以上，PM2.5值常年低于32微克/立方米。如今的攀枝花，不僅賣地下的資源，也賣天上的陽光。

2000年，國家天然林保護工程正式實施。國家林業(yè)和草原局介紹，截至2017年底，國家共為天保工程投入專項資金3313.55億元。林業(yè)職工年均工資從1997年0.67萬元增長到2017年6.07萬元，增長9.05倍。

20年來，天保工程使19.44億畝天然喬木林得以休養(yǎng)生息，工程區(qū)天然林面積增加近1.5億畝，森林蓄積增加12億立方米，增加總量分別占全國的88%和61%。天保工程有效保護了全國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物種群。

“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取經濟的一時發(fā)展。”“綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。”“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”“把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置。”

2018年4月27日，豎立在山東省原山林場內的“綠水青山就是金山銀山”標志牌。

如今，不論是在各部委高層，還是省、市、縣、鄉(xiāng)，這些新環(huán)保理念已經變成了切實的行動。

越來越多的政府官員、企業(yè)家認識到，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”，需要正確處理好環(huán)境保護在經濟發(fā)展中的定位，增強“綠色定力”。

 

原標題:中國生態(tài)40年巨變：從環(huán)保人覺醒到執(zhí)政硬任務

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