正值中午飯點(diǎn)，偌大的商業(yè)廣場(chǎng)空無(wú)一人，廣場(chǎng)上的兒童游樂(lè)設(shè)施已經(jīng)積上了灰，農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行營(yíng)業(yè)點(diǎn)大門緊閉，和兩年前的規(guī)劃“打造一個(gè)功能全、人氣足、商氣旺的化工產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)集聚區(qū)”形成鮮明對(duì)比。這里正是緊鄰江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園的堆溝新城商業(yè)廣場(chǎng)。

商業(yè)廣場(chǎng)走向冷清，源于今年3月21日江蘇鹽城響水生態(tài)化工園區(qū)的大爆炸。這場(chǎng)事故似乎決定了蘇北沿?；@區(qū)和化工企業(yè)的命運(yùn)。

往日熱鬧的堆溝新城商業(yè)廣場(chǎng)，如今已經(jīng)十分冷清，滿是招租的字樣。

整體關(guān)停，復(fù)產(chǎn)不知何時(shí)

調(diào)研組在走訪中發(fā)現(xiàn)，位于蘇北沿海的鹽城和連云港兩灌地區(qū)的所有化工企業(yè)均處于關(guān)停狀態(tài)。

曾幾何時(shí)，鹽城流傳著一句玩笑：東西南北中，處處搞化工?；こ蔀榱他}城的支柱行業(yè)之一。然而這一切到今年4月都戛然而止，鹽城地區(qū)所有化工企業(yè)處于關(guān)停狀態(tài)，這讓成長(zhǎng)起來(lái)的當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)化工企業(yè)措手不及。

“沒(méi)有書(shū)面通知，但是園區(qū)處于斷電、斷水、斷蒸汽的狀態(tài)。我們想和政府部門溝通什么時(shí)候能復(fù)產(chǎn)，但沒(méi)有任何回應(yīng)，甚至避而不見(jiàn)。我們不知道所在園區(qū)的命運(yùn)，更不知道自身企業(yè)的命運(yùn)，多年的投入正被侵蝕。”企業(yè)家的言語(yǔ)中透露著無(wú)奈與困惑，也發(fā)出了深深的疑問(wèn)。

一問(wèn)：整改復(fù)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

“政府讓我們整改，但是沒(méi)有整改復(fù)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)可循，我們現(xiàn)在哪怕是把企業(yè)拆除了按最高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，也無(wú)法判斷生產(chǎn)線是否可以開(kāi)車。”

“我們?cè)儐?wèn)政府是否可以讓企業(yè)明了整改到什么水平就算過(guò)關(guān)，被回復(fù)‘標(biāo)準(zhǔn)是保密文件’。”

“鹽城的化工企業(yè)關(guān)了，我們現(xiàn)在都是守著停產(chǎn)的攤子，產(chǎn)能的破壞是對(duì)信心的破壞，對(duì)法制的挑戰(zhàn)。我們是正規(guī)企業(yè)，為什么不讓生產(chǎn)？”

“我們之前已經(jīng)陸續(xù)在環(huán)保安全、自動(dòng)化方面投入了大筆資金，現(xiàn)在說(shuō)關(guān)就關(guān)了，不僅投資難以收回，還沒(méi)有復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。我們現(xiàn)在無(wú)法判斷要不要繼續(xù)投入，往哪里投入。”

據(jù)記者了解，響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，鹽城市作出了徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)的決定。但鹽城市有關(guān)方面并未正式發(fā)文要求其他企業(yè)停產(chǎn)。不過(guò)鹽城的濱海、大豐、阜寧等地的化工園區(qū)及企業(yè)也都進(jìn)行了停產(chǎn)整頓。

“供熱廠檢修只是整治的一種手段，何時(shí)能復(fù)產(chǎn)誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

臨近的連云港兩灌地區(qū)多數(shù)企業(yè)從去年4月就被關(guān)停，至今已超過(guò)一年。當(dāng)?shù)匾笃髽I(yè)在整改完成后通過(guò)園區(qū)、縣、市三級(jí)驗(yàn)收后市長(zhǎng)簽字才能復(fù)工。但一年多時(shí)間里，一些企業(yè)投入巨資進(jìn)行整改，卻一直未對(duì)其驗(yàn)收；也有一些企業(yè)通過(guò)了驗(yàn)收，但尚未開(kāi)工便隨著“3·21”事故戛然而止，一切又得重新來(lái)過(guò)。

“現(xiàn)在接到通知，又要進(jìn)行重新驗(yàn)收，但時(shí)間未定，不知道新標(biāo)準(zhǔn)是什么，也不知道要等到什么時(shí)候。再這樣拖下去，真不知道希望在哪兒。”一家企業(yè)負(fù)責(zé)人憂心忡忡地說(shuō)。

二問(wèn)：標(biāo)準(zhǔn)能否全國(guó)統(tǒng)一？

“就在江蘇大力整治化工行業(yè)的同時(shí)，市場(chǎng)上出現(xiàn)了很多質(zhì)量參差不齊的產(chǎn)品，這很明顯是沒(méi)有納入整治對(duì)象的企業(yè)趁勢(shì)搶占市場(chǎng)。這類企業(yè)的死灰復(fù)燃，難道不是更大的安全環(huán)保隱患嗎？”

據(jù)了解，鹽城和連云港兩灌地區(qū)的化工企業(yè)大多生產(chǎn)農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料及中間體等精細(xì)化工產(chǎn)品，關(guān)系到衣食住行等國(guó)計(jì)民生，但由于歷史原因，企業(yè)良莠不齊。經(jīng)過(guò)近幾年的整治和優(yōu)勝劣汰，不少企業(yè)已被淘汰。留下的優(yōu)質(zhì)企業(yè)希望通過(guò)進(jìn)一步整治和整合做大做強(qiáng)。但現(xiàn)在當(dāng)?shù)厮衅髽I(yè)“一刀切”式的關(guān)停，讓他們的希望落空，反而是一些小散污企業(yè)跑到環(huán)境管理薄弱的地方，打起了“游擊戰(zhàn)”。

“現(xiàn)在市場(chǎng)要重新洗一遍，執(zhí)法從嚴(yán)對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)有好處，但是沒(méi)有執(zhí)法一盤棋，可能存在劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，整體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)放慢?；ふ我欢ㄒ邢到y(tǒng)性。”一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

三問(wèn)：化工產(chǎn)業(yè)是否有統(tǒng)一穩(wěn)定布局？

“我們企業(yè)經(jīng)歷了多次搬遷，每一次搬遷耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力。現(xiàn)在我們計(jì)劃往省外搬遷，但又害怕再次面臨當(dāng)?shù)卣卟环€(wěn)定的局面。每次搬遷對(duì)企業(yè)都是生死考驗(yàn)。”

“現(xiàn)在有種一人生病全家吃藥的感覺(jué)，我們的困惑是復(fù)產(chǎn)沒(méi)有預(yù)期。影響行業(yè)發(fā)展有兩個(gè)因素，一是市場(chǎng)，二是政策?，F(xiàn)在政策完全左右了本地企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。尤其很多地方政策更新快速，有時(shí)甚至相互矛盾，企業(yè)不知道如何執(zhí)行?；ば袠I(yè)的安全環(huán)保是一個(gè)系統(tǒng)工程，整治也應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程，不應(yīng)該一關(guān)了之、一關(guān)了事。”

“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)缺少全國(guó)布局，都是各地方布局，讓企業(yè)心里沒(méi)有底。還有就是標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入我這個(gè)規(guī)劃區(qū)你需要什么標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)去對(duì)標(biāo)就好了。否則企業(yè)無(wú)法制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只能走一步看一步。”

蘇北沿?；@區(qū)分布圖

“鐵腕”政策，傷及上市化企

鹽城和連云港地區(qū)的“鐵腕”政策，不僅引發(fā)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的重重疑問(wèn)，更是衍生了目前A股最快ST的公司。

坐落于鹽城市大豐區(qū)黃海西路與西康南路十字路口的江蘇豐山集團(tuán)股份有限公司于7月14日發(fā)布《關(guān)于公司股票交易實(shí)施其他風(fēng)險(xiǎn)警示暨公司股票停牌的提示性公告》。根據(jù)公告，公司股票于7月15日停牌 1 天，7月16日復(fù)牌并實(shí)施其他風(fēng)險(xiǎn)警示，A股股票簡(jiǎn)稱由“豐山集團(tuán)”變更為“ST豐山”。而這距離豐山集團(tuán)上市還不到10個(gè)月。

有媒體報(bào)道，令豐山集團(tuán)遭受重創(chuàng)的，是其原藥合成車間所在工業(yè)園區(qū)集中供熱公司長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)檢修，尚未恢復(fù)供熱。受此影響，豐山集團(tuán)于4月18日對(duì)原藥合成車間進(jìn)行臨時(shí)停產(chǎn)，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)3個(gè)月后即7月18日恢復(fù)正常。然而7月14日，豐山集團(tuán)公告表示，預(yù)計(jì)供熱公司不能如期恢復(fù)供熱，原藥合成車間復(fù)產(chǎn)時(shí)間具有不確定性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，且預(yù)計(jì)在3個(gè)月內(nèi)不能恢復(fù)正常。由此觸發(fā)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響且預(yù)計(jì)在3個(gè)月內(nèi)不能恢復(fù)正常”的情形，其迅速“戴帽”。

與豐山集團(tuán)同屬于華豐工業(yè)園區(qū)的多家上市公司或其子公司，也處于臨時(shí)停產(chǎn)狀態(tài)，原因均為園區(qū)內(nèi)唯一的供熱公司臨時(shí)停產(chǎn)。

輝豐股份在相關(guān)公告中表示，供熱公司停止供熱將影響公司原藥合成車間的生產(chǎn)。臨時(shí)停產(chǎn)的合成車間為生產(chǎn)二氰蒽醌、烯酰嗎啉、氟丙菊酯、甲基磷酸二苯酯、咪鮮胺5個(gè)原藥產(chǎn)品。

九州藥業(yè)相關(guān)公告也顯示，子公司江蘇瑞科醫(yī)藥科技有限公司也因?yàn)楣峁居绊戃囬g生產(chǎn)，借停產(chǎn)期間對(duì)公司生產(chǎn)線進(jìn)行檢修升級(jí)。該子公司2018年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.18億元，凈利潤(rùn)虧損5967.84萬(wàn)元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅鹽城和連云港地區(qū)停產(chǎn)涉及的化工上市公司就超過(guò)20家，年產(chǎn)值超過(guò)百億元。

大量企業(yè)停擺，還傷及了相關(guān)配套企業(yè)。來(lái)自上海的設(shè)備生產(chǎn)商告訴記者:“我們遇到的情況有兩種：一是設(shè)備預(yù)付款付了，園區(qū)不開(kāi)園，企業(yè)不來(lái)提設(shè)備；二是企業(yè)不再催我們趕工期，讓我們放慢節(jié)奏。短期對(duì)我們很痛苦，資金回流慢，靠自己消化壓力。從長(zhǎng)期看，化工業(yè)涉及國(guó)計(jì)民生、衣食住行，這樣的停產(chǎn)遲早傳遞到終端。”

截至發(fā)稿時(shí)，尚無(wú)企業(yè)有復(fù)產(chǎn)跡象。隱患集結(jié)，企業(yè)生死掙扎這些游弋資本市場(chǎng)的企業(yè)率先領(lǐng)略到了市場(chǎng)給予的回?fù)?，而看似平靜的水面之下更大的隱患正在集結(jié)中。

一是資金鏈的隱患。當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)化工企業(yè)數(shù)量較多，存在民企互保問(wèn)題?；ケＦ髽I(yè)的實(shí)控人之間或?yàn)橥顿Y伙伴，或出生地相同，或企業(yè)注冊(cè)于同一區(qū)，均存在一定關(guān)聯(lián)。他們從事的行業(yè)多為染料或農(nóng)藥中間體，所屬行業(yè)單一，企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)傳遞蘊(yùn)含著更大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。“一榮俱榮，一損俱損”及“多米諾骨牌”效應(yīng)，一直是引發(fā)區(qū)域民企信用風(fēng)險(xiǎn)的導(dǎo)火索，一旦爆雷，企業(yè)、當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)都將承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

“正因?yàn)榉N種不確定性，化工企業(yè)成了銀行眼中的高危企業(yè)，想要獲得資金難上加難，我們甚至有低人一等的感覺(jué)。”企業(yè)家的感觸頗深。

二是安全隱患增大。業(yè)內(nèi)人士指出，化工裝置停車前，雖然對(duì)管道、設(shè)備的物料進(jìn)行了置換、吹掃、排凈等處理，但不可避免地不能完全清理干凈徹底。而許多化工原料及中間體、成品等本身具有較強(qiáng)的腐蝕作用。由于裝置停車后空氣進(jìn)入，反而加劇了腐蝕，極易造成泄漏事故。

由于生產(chǎn)裝置長(zhǎng)期停車，現(xiàn)場(chǎng)人員有限，巡回檢查的頻率就會(huì)大幅度降低，加上安全自控保護(hù)裝置的不正常運(yùn)行，一旦發(fā)生泄漏、自燃等事故，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更不用說(shuō)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)快速、妥善處理，反而會(huì)造成不可想象的重大安全、環(huán)保事故。

三是專業(yè)人才不斷流失。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人紛紛表示，當(dāng)?shù)鼗髥T工數(shù)量眾多，大多來(lái)自外地省市，企業(yè)處于關(guān)停狀態(tài)，員工也流失嚴(yán)重。而令企業(yè)糾結(jié)的是，化企員工需要一定的專業(yè)性，不是一朝一夕能培養(yǎng)起來(lái)的。為了在復(fù)產(chǎn)時(shí)能及時(shí)召回員工，企業(yè)一邊要給員工發(fā)著工資保障，一邊又看不到復(fù)產(chǎn)的希望。更令他們擔(dān)心的是，員工的不穩(wěn)定性，給復(fù)產(chǎn)后的生產(chǎn)也帶來(lái)巨大的安全隱患。

四是市場(chǎng)拱手讓人。“企業(yè)停產(chǎn)了那么久，為什么市場(chǎng)上的貨源一點(diǎn)不少？因?yàn)橐淮笈鷽](méi)有在整治范圍的小、散企業(yè)正在加大生產(chǎn)，填補(bǔ)空白。除此之外，國(guó)際巨頭也正考慮在印度等東南亞地區(qū)尋找貨源或者建設(shè)基地。一旦成為現(xiàn)實(shí)，失去的市場(chǎng)難以再?gòu)浹a(bǔ)回來(lái)，恐怕市場(chǎng)又要被國(guó)外所控制，一個(gè)行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)也就此轉(zhuǎn)移喪失。”這種擔(dān)憂正在蘇北化企中蔓延。

 

大門緊閉已成蘇北化企的普遍狀態(tài)。

依法有為，期盼引領(lǐng)做優(yōu)做強(qiáng)

事實(shí)上，早在響水事故之前，江蘇各級(jí)政府就對(duì)化工行業(yè)提出過(guò)檢查治理要求。2018年，江蘇就已經(jīng)開(kāi)始了化工行業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，即關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批、重組一批。而在響水事故之后，又發(fā)了“蘇辦（2019）96號(hào)文”，即江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》的通知。通知顯示，為汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，省委、省政府決定立即在全省開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng)。

對(duì)于江蘇省的安全環(huán)保整治提升行動(dòng)，企業(yè)非常支持。一些企業(yè)圍繞省市出臺(tái)的文件，成立了安全環(huán)保整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真梳理，全面排查，逐項(xiàng)整治。在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上，又邀請(qǐng)環(huán)科院、安科院等專業(yè)機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)排查，進(jìn)行整改。

然而，整改之后卻沒(méi)有下文了，這讓企業(yè)萬(wàn)分焦灼。對(duì)此，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人希望有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并抓緊執(zhí)行；按照“實(shí)事求是、分類施策、系統(tǒng)推進(jìn)”的精神，讓企業(yè)合規(guī)合法生產(chǎn)；請(qǐng)求政府相關(guān)職能部門分企施策、一企一策，對(duì)化工企業(yè)實(shí)際整改等情況進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)判，客觀、辯證地對(duì)待化工企業(yè)，立即同意安全、環(huán)?？煽氐钠髽I(yè)復(fù)產(chǎn)，不搞“一刀切”,以降低企業(yè)損失，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，收復(fù)失去市場(chǎng)，提升政府公信力，讓企業(yè)繼續(xù)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老百姓就業(yè)、增收作出貢獻(xiàn)；按照“優(yōu)化提升化工產(chǎn)業(yè)布局、壓減企業(yè)數(shù)量”的精神，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并園區(qū)內(nèi)同行企業(yè)，形成上下游配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，減少企業(yè)數(shù)量，做大企業(yè)規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中也要求：改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對(duì)企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過(guò)渡期，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之。企業(yè)有內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

江蘇是化工大省，按照申萬(wàn)行業(yè)分類，A股的化工類企業(yè)共有337家，其中江蘇省61家，占比18.10%，居全國(guó)第一，而蘇北又占據(jù)了江蘇省化工的半壁江山。這里一些優(yōu)秀化工企業(yè)的拳頭產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外，商標(biāo)也海內(nèi)外馳名，但是現(xiàn)狀正在改變這一切。對(duì)于看不到復(fù)產(chǎn)希望的企業(yè)來(lái)說(shuō)，每一天都是困難的。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)恐怕需要幾十年才能立于市場(chǎng)，而困境卻來(lái)得如此始料未及。正確對(duì)待化工，理性面對(duì)問(wèn)題，冷靜思考這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是一味靠關(guān)停、禁止化工企業(yè)生產(chǎn)，這恐怕需要各方的共同努力。

往日熱鬧的堆溝新城商業(yè)廣場(chǎng)，如今已經(jīng)十分冷清，滿是招租的字樣。

中國(guó)化工報(bào)社長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研組文/圖(本文作者：陳葳、孟晶、劉雅文、蔣善軍、張香)

原標(biāo)題:“我們還能復(fù)產(chǎn)嗎？——蘇北沿?；笊娆F(xiàn)狀調(diào)查

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