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近日,生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工信部等十部門和北京、天津、河北等六省市人民政府聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),明確京津冀及周邊地區(qū)2+26城市要全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo),2019-2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右,重污染天數(shù)同比下降6%?!斗桨浮吠瑫r(shí)強(qiáng)調(diào),污染治理中堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”,不再涉及強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求,散煤治理要以保證溫暖過冬為前提。
污染指標(biāo)靠什么才能“雙降”?清潔取暖和溫暖過冬,如何才能“兩全”?
10月14日晚,《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長(zhǎng)常紀(jì)文和央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員王冠做客演播室,深度解析。
治污指標(biāo)雙降 靠什么?
常紀(jì)文:污染濃度污染天氣雙降 做好加減法
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長(zhǎng) 常紀(jì)文:概括來說,就是要做好加減法。加法今年特別突出,比方說好的企業(yè)可以不限產(chǎn)停產(chǎn),還有一個(gè)特點(diǎn),就是從園區(qū)入手,這是之前沒強(qiáng)調(diào)的,比如有產(chǎn)業(yè)特色的,通過園區(qū)發(fā)展,環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一采取措施,有的是樹立一批標(biāo)桿,改造提升一批,鼓勵(lì)優(yōu)等生,原來是一個(gè)個(gè)企業(yè)做加法,現(xiàn)在是一個(gè)個(gè)園區(qū)做加法,既保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)又保證整個(gè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量能夠達(dá)到目標(biāo)。
減法就是該淘汰關(guān)停就真的要淘汰關(guān)停,要實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo),壓力還是比較大的,任務(wù)、指標(biāo)要逐級(jí)分解、量化?!斗桨浮泛竺嬗懈奖?,“2+26”城市目標(biāo)都定得很實(shí)。
王冠:讓市場(chǎng)配置資源 用環(huán)保推行獎(jiǎng)懲
央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員 王冠:以京津冀三地實(shí)力最雄厚的北京來看,北京上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度6.3%,但一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)卻是負(fù)的,說明什么?花錢的地方更多了,比如史上最大規(guī)模的減稅降費(fèi),正在落到實(shí)處。這樣,推動(dòng)環(huán)保建設(shè)的過程中,也就沒有太多余地和空間搞補(bǔ)貼,市場(chǎng)化理念此時(shí)也就更為重要。
實(shí)際上,真的不要把環(huán)保和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理解成此消彼長(zhǎng)的零和游戲。這回《方案》把很多行業(yè)進(jìn)行分級(jí),比如鋼鐵、陶瓷、玻璃等等,A級(jí)就是全國(guó)先進(jìn),可以不停產(chǎn);B級(jí)就是全省先進(jìn),在重污染情況下適度停產(chǎn)限產(chǎn);C級(jí)相對(duì)落后,就會(huì)面臨更嚴(yán)格的要求,這本身就是對(duì)優(yōu)等生的激勵(lì)。
清潔溫暖兩全 咋實(shí)現(xiàn)?
常紀(jì)文:穩(wěn)中求進(jìn) 保清潔供暖
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長(zhǎng) 常紀(jì)文:今年文件尤其強(qiáng)調(diào)不搞一刀切,工業(yè)生產(chǎn)不搞一刀切、居民取暖不搞一刀切。從去年,中央已經(jīng)給各地搞清潔取暖改造的補(bǔ)貼,今年會(huì)延續(xù)這樣一些措施,確保老百姓用得起。中國(guó)有句古話“有多少湯就泡多少饃”,放到現(xiàn)實(shí)語境下,就是有多少氣改造多少戶,也更加人性更加實(shí)事求是。
王冠:用政策的精準(zhǔn)度確保民生的溫度
央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員 王冠:比如錯(cuò)峰用電,北京最近幾年在傳統(tǒng)胡同、老舊小區(qū),實(shí)施煤改電,有相應(yīng)的晚上取暖的低谷用電價(jià)格,這是一種精準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì),也是一個(gè)很典型的市場(chǎng)化手段,用這樣的手段鼓勵(lì)大家用勤調(diào)的方式,提高電力使用效率,在沒有太多增加整個(gè)財(cái)政和居民開支成本的情況下,能達(dá)到性價(jià)比更高的目的。
常紀(jì)文:治標(biāo)與治本相結(jié)合 力求實(shí)效
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長(zhǎng) 常紀(jì)文:治標(biāo)不治本,霧霾治理是不長(zhǎng)效的?,F(xiàn)在信用管理抓得比較緊,包括區(qū)域信用管理和企業(yè)信用管理,比如對(duì)進(jìn)駐企業(yè),污染嚴(yán)重的拉入黑名單。通過各種措施,讓區(qū)域守法、企業(yè)守法,這當(dāng)然重要,但同時(shí)要給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件,治標(biāo)與治本相結(jié)合。
王冠:攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響 不能搞運(yùn)動(dòng) 關(guān)鍵在行動(dòng)
央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員 王冠:最近幾年不管是環(huán)保督察,還是陸續(xù)出臺(tái)的各種行動(dòng)方案,它都是手段不是目的。不是說短期之內(nèi)讓大家完成一個(gè)考試,完成4%、6%的雙降目標(biāo)。真正的目的,是形成環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制,同時(shí)這樣的機(jī)制還能跟整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成同步。
這不是生態(tài)環(huán)境部一家的事情,需要不同部門、不同區(qū)域間的配合,如何推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,如何體現(xiàn)精細(xì)化管理,更多在行動(dòng)上。
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