10月25日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。頂層設(shè)計(jì)落地，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的大幕正式拉開。11月1日，滬蘇浙共同召開一體化示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)為一體化示范區(qū)、示范區(qū)理事會(huì)、示范區(qū)執(zhí)委會(huì)揭牌。

“揭牌就意味著出征，執(zhí)委會(huì)作為出征隊(duì)伍中的先遣隊(duì)，主要任務(wù)就是落實(shí)《總體方案》中明確的各項(xiàng)任務(wù)。”昨日，上海市政府副秘書長(zhǎng)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任馬春雷在新聞通氣會(huì)上表示，梳理出《總體方案》中的十大看點(diǎn)。

1.角色定位

實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略先手棋突破口

《總體方案》明確了示范區(qū)的角色定位，即示范區(qū)是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

長(zhǎng)三角將通過示范區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索，率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，起到做實(shí)一小片、協(xié)調(diào)一大片、引領(lǐng)一整片的作用。從而在未來更好引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多可復(fù)制可推廣的新成果。

2.初心使命

生態(tài)綠色一體化“兩個(gè)率先”

《總體方案》明確了示范區(qū)的初心是生態(tài)綠色和一體化發(fā)展。一方面，生態(tài)綠色就是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)；另一方面，一體化發(fā)展是示范區(qū)建設(shè)的天然使命和追求。

示范區(qū)的使命是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索示范新路。即率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先探索從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

3.戰(zhàn)略定位

發(fā)展生態(tài)友好綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

《總體方案》明確了示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是新標(biāo)桿、新高地、試驗(yàn)田、新典范。

打造生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿是要落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，讓綠色成為最厚重的底色、最鮮明的特質(zhì)和最持久的優(yōu)勢(shì)，積極探索和率先實(shí)踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的新路子。

打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地是要依托示范區(qū)優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，發(fā)展生態(tài)友好型綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，充分體現(xiàn)“有風(fēng)景的地方就會(huì)有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”。

打造一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，大膽創(chuàng)新，積極試驗(yàn)，探索行之有效的一體化制度安排，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范。

打造人與自然和諧宜居新典范是要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合、均衡發(fā)展，為居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活環(huán)境，切實(shí)改進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能級(jí)水平。

4.空間布局

生態(tài)保護(hù)優(yōu)先體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色

《總體方案》明確示范區(qū)將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，不搞集中連片式開發(fā)，打造“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的江南水鄉(xiāng)特色空間格局，形成“兩核、兩軸、三組團(tuán)”的功能布局。

“兩核”即環(huán)淀山湖區(qū)域和虹橋區(qū)域，“兩軸”即沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創(chuàng)新功能軸，“三組團(tuán)”即以青浦新城、吳江城區(qū)、嘉善新城等節(jié)點(diǎn)為支撐的城市功能組團(tuán)。

打造“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局意味著示范區(qū)將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，不搞集中連片式開發(fā)。同時(shí)，先行啟動(dòng)區(qū)著力構(gòu)建“十字走廊引領(lǐng)、空間復(fù)合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網(wǎng)絡(luò)支撐”的功能布局。

5.生態(tài)目標(biāo)

面向2025年建文化生態(tài)湖區(qū)

《總體方案》明確了示范區(qū)的生態(tài)目標(biāo)，即以太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，構(gòu)建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局，建設(shè)著名文化生態(tài)湖區(qū)。

到2025年，主要水體水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，太浦河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，淀山湖水質(zhì)除總氮外所有指標(biāo)達(dá)到Ⅳ類（總氮Ⅴ類）；綠化覆蓋率達(dá)到42%以上，森林覆蓋率達(dá)到20%；骨干綠道達(dá)到500公里以上，其中先行啟動(dòng)區(qū)骨干綠道達(dá)到200公里以上。先行啟動(dòng)區(qū)藍(lán)綠空間占比不低于75%。

6.制度創(chuàng)新

走出跨區(qū)域共建共享新路徑

示范區(qū)的核心是一體化制度創(chuàng)新，因此《總體方案》明確示范區(qū)要走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑。

示范區(qū)將重點(diǎn)圍繞規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策和公共信用等八個(gè)方面率先開展一體化制度創(chuàng)新，示范引領(lǐng)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體內(nèi)容包括：一是探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制；二是探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；三是探索跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標(biāo)、盤活空間資源的土地管理機(jī)制；四是探索項(xiàng)目跨區(qū)域一體化管理服務(wù)機(jī)制；五是探索促進(jìn)各類要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的制度安排；六是探索跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享管理制度；七是探索共建共享的公共服務(wù)政策；八是建立統(tǒng)一的公共信用管理制度等。

7.發(fā)展模式

有風(fēng)景的地方就有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

《總體方案》明確了示范區(qū)要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。馬春雷指出，華為研發(fā)基地落戶青浦西岑社區(qū)，充分說明“有風(fēng)景的地方就會(huì)有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”。

示范區(qū)將加快探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式，以水為脈，保護(hù)水生態(tài)、提升水品質(zhì)、做好水文章。目前，示范區(qū)以西岑科創(chuàng)中心、汾湖高新區(qū)和高鐵科創(chuàng)新城等為發(fā)展組團(tuán)，形成藍(lán)色創(chuàng)新珠鏈，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為長(zhǎng)三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示范。

8.改革集成

深改舉措地方試點(diǎn)率先突破

《總體方案》明確了示范區(qū)將加快重大改革系統(tǒng)集成。黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點(diǎn)的，一體化示范區(qū)將集中落實(shí)、率先突破，進(jìn)行系統(tǒng)集成。同時(shí)，兩省一市實(shí)施的改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范成果也均可在一體化示范區(qū)推廣分享。

示范區(qū)內(nèi)的重大改革系統(tǒng)集成包括四個(gè)方面，即一是加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系，包括率先建立跨行政區(qū)域的一體化高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系等；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，包括深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)營(yíng)等；三是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，包括完善吸引海外高端人才制度，完善創(chuàng)新激勵(lì)制度；四是提高政府行政效能，包括深入推進(jìn)行政審批制度改革，深入推進(jìn)事中事后監(jiān)管制度改革，推進(jìn)信息資源互聯(lián)共享等。

9.經(jīng)驗(yàn)共享

兩省一市共用改革創(chuàng)新成果

《總體方案》明確了滬蘇浙的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在示范區(qū)共享共用。截至目前，滬蘇浙實(shí)施改革創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)域包括上海和浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)、江蘇國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)、浙江國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息示范區(qū)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)等制度創(chuàng)新成果等。

10.體制機(jī)制

三地聯(lián)合業(yè)界共治統(tǒng)一決策

《總體方案》明確示范區(qū)將建立“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)+發(fā)展公司”三層次架構(gòu)，形成“業(yè)界共治+機(jī)構(gòu)法定+市場(chǎng)運(yùn)作”治理格局的體制機(jī)制。

三地聯(lián)合，業(yè)界共治。兩省一市聯(lián)合成立一體化示范區(qū)理事會(huì)，理事會(huì)由兩省一市相關(guān)政府部門和示范區(qū)屬地政府組成，突出政府作用和屬地責(zé)任。同時(shí)，為充分吸納社會(huì)建議，理事會(huì)邀請(qǐng)了知名企業(yè)家和智庫(kù)代表作為理事會(huì)特邀成員，發(fā)揮類似公司獨(dú)立董事的作用，為一體化示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧力量。

三地輪值，統(tǒng)一決策。一體化示范區(qū)理事會(huì)的理事長(zhǎng)由兩省一市常務(wù)副省（市）長(zhǎng)輪值，理事會(huì)作為一體化示范區(qū)建設(shè)重要事項(xiàng)的決策平臺(tái)，研究確定一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、改革事項(xiàng)、支持政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目。理事會(huì)定期召開工作會(huì)議，保障一體化示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。

授權(quán)充分、精簡(jiǎn)高效。理事會(huì)下設(shè)一體化示范區(qū)建設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，作為一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、支持政策的具體實(shí)施，重點(diǎn)推動(dòng)先行啟動(dòng)區(qū)相關(guān)功能建設(shè)。

原標(biāo)題:《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》十大看點(diǎn)

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