上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措更大力度支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，詳情如下：

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

《關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措更大力度支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2020年6月30日

關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措更大力度支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)指示精神和“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府“六穩(wěn)”“六保”工作要求以及全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持守牢底線(xiàn)不動(dòng)搖，堅(jiān)持方向不變、力度不減，堅(jiān)決做好常態(tài)化疫情防控中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，以更大力度、更實(shí)舉措服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，提出如下若干措施：

一、深化環(huán)評(píng)審批制度改革

（一）疫情期間的環(huán)評(píng)政策常態(tài)化。對(duì)疫情期間實(shí)施的“三類(lèi)項(xiàng)目”審批綠色通道、環(huán)評(píng)審批正面清單等政策，研究推進(jìn)相關(guān)改革舉措制度化，繼續(xù)精準(zhǔn)服務(wù)支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)恢復(fù)性生產(chǎn)和發(fā)展。（環(huán)評(píng)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（二）持續(xù)深化本市環(huán)評(píng)改革。按照“試點(diǎn)一批，推廣一批”的原則，不斷鞏固和擴(kuò)大本市環(huán)評(píng)改革成果。繼續(xù)增加規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)區(qū)域范圍，擴(kuò)大環(huán)評(píng)告知承諾和環(huán)評(píng)豁免實(shí)施范圍，轉(zhuǎn)變環(huán)評(píng)管理方式，提升項(xiàng)目審批效率。（環(huán)評(píng)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（三）做好環(huán)評(píng)與排污許可銜接。將環(huán)境影響小、可以通過(guò)排污許可制度管理的部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，取消環(huán)評(píng)登記表備案。在臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等有條件的區(qū)域，探索推行新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與排污許可證“兩證合一”的管理新模式。（環(huán)評(píng)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（四）健全完善環(huán)評(píng)審批“綠色通道”機(jī)制。對(duì)防疫急需的建設(shè)項(xiàng)目、屬于國(guó)家戰(zhàn)略布局的建設(shè)項(xiàng)目、列入國(guó)家及本市重大項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目，納入本市環(huán)評(píng)審批“綠色通道”。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)跨前服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)行環(huán)評(píng)文件公示、技術(shù)評(píng)估和環(huán)評(píng)審批并聯(lián)開(kāi)展，探索試行環(huán)評(píng)受理材料“容缺后補(bǔ)”機(jī)制。對(duì)納入“綠色通道”的項(xiàng)目，健全完善新增主要污染物總量控制指標(biāo)的分類(lèi)分級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制。（環(huán)評(píng)處、監(jiān)測(cè)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（五）優(yōu)化環(huán)評(píng)重大變動(dòng)認(rèn)定機(jī)制。修訂《上海市建設(shè)項(xiàng)目變更重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件工作指南》，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)重大變動(dòng)的認(rèn)定條件。對(duì)不屬于重大變動(dòng)的，可免于重新辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，直接納入排污許可管理，為企業(yè)減免環(huán)評(píng)手續(xù)辦理，為企業(yè)提供更多便利。（環(huán)評(píng)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（六）支持產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目改擴(kuò)建。對(duì)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀企業(yè)實(shí)施差別化管理，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)有條件放開(kāi)改擴(kuò)建環(huán)評(píng)審批通道。開(kāi)放通道的同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入管控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展。（環(huán)評(píng)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（七）支持完善本市產(chǎn)業(yè)鏈所必須的配套行業(yè)和工藝的建設(shè)。對(duì)完善本市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所必須的配套行業(yè)和工藝，在符合規(guī)劃布局并嚴(yán)控污染排放的情況下，支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。（環(huán)評(píng)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（八）鼓勵(lì)各區(qū)推進(jìn)改革與創(chuàng)新。出臺(tái)《關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境管理的若干意見(jiàn)》，在臨港新片區(qū)實(shí)施更大力度環(huán)評(píng)制度改革。研究推動(dòng)在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實(shí)施環(huán)評(píng)改革新舉措。支持各區(qū)探索開(kāi)展零星工業(yè)地塊區(qū)域環(huán)評(píng)，按照區(qū)域環(huán)評(píng)明確的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向放開(kāi)地塊內(nèi)的項(xiàng)目準(zhǔn)入限制，切實(shí)解決上述地塊二次開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)型升級(jí)中在項(xiàng)目落地難問(wèn)題。（環(huán)評(píng)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

二、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法

（九）統(tǒng)籌督察整改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。將中央和本市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改作為重要任務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌安排，切實(shí)發(fā)揮督察整改對(duì)拉動(dòng)市場(chǎng)投資、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生福祉等方面的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的多贏。（督察辦、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（十）完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單?？偨Y(jié)評(píng)估監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施情況，推動(dòng)正面清單制度化、常態(tài)化。根據(jù)國(guó)家要求結(jié)合本市實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大正面清單覆蓋范圍，將位于產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)容易“卡脖子”和存在斷鏈風(fēng)險(xiǎn)的部分行業(yè)企業(yè)以及污染少但帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)，加入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。對(duì)納入正面清單內(nèi)的企業(yè)要加強(qiáng)幫扶工作，督促幫助企業(yè)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。（執(zhí)法處、執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（十一）實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管。鼓勵(lì)各區(qū)探索推行企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管新模式。全面推進(jìn)企業(yè)環(huán)保信用體系建設(shè)，健全完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。針對(duì)已安裝在線(xiàn)監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、環(huán)境信用良好、一年內(nèi)無(wú)環(huán)境違法記錄的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，納入執(zhí)法正面清單，減少開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。（執(zhí)法處、執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（十二）實(shí)行免罰清單制度。出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，對(duì)11項(xiàng)輕微違法行為，及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。根據(jù)實(shí)施效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整免罰清單事項(xiàng)范圍。（執(zhí)法處、執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（十三）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于受到疫情直接影響未能如期完成整改措施的企業(yè)，酌情考慮延長(zhǎng)整改期限。對(duì)于受到疫情直接影響無(wú)法按期繳納罰款的企業(yè)，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)延期、分期或減免繳納罰款。（執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（十四）完善行政處罰裁量規(guī)定。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合，修訂完善《上海市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，并在長(zhǎng)三角區(qū)域和一體化示范區(qū)協(xié)同實(shí)施。（執(zhí)法處、執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（十五）創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管方式。全面提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力水平，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化手段，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管檢查，推動(dòng)“走航+執(zhí)法”新模式。（辦公室、執(zhí)法總隊(duì)、監(jiān)測(cè)中心、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

三、加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)

（十六）全面推行審批和服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)環(huán)保審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。加大電子簽章和電子證照的應(yīng)用，對(duì)本市政府部門(mén)核發(fā)的材料原則上一律免于提交，能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實(shí)體證照。在完成“雙減半”的基礎(chǔ)上，通過(guò)告知承諾、數(shù)據(jù)共享驗(yàn)核、電子證照應(yīng)用、行政協(xié)助等手段推進(jìn)“兩個(gè)免予提交”（凡是本市政府部門(mén)核發(fā)的材料，原則上一律免予提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免予提交實(shí)體證照）。（辦公室、各有關(guān)處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（十七）搭建政企溝通平臺(tái)

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和其他重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)，會(huì)同市工商聯(lián)、市外商協(xié)會(huì)、市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和協(xié)會(huì)組織，分類(lèi)搭建不同類(lèi)型的政企溝通平臺(tái)，定期開(kāi)展走訪(fǎng)座談和對(duì)話(huà)交流，廣泛聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議。鼓勵(lì)各區(qū)通過(guò)開(kāi)設(shè)環(huán)保公益咨詢(xún)室、建立微信群等各種模式方式，建立常態(tài)化的政企交流溝通平臺(tái)。（環(huán)評(píng)處、科技處、有關(guān)業(yè)務(wù)處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（十八）加強(qiáng)政策培訓(xùn)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、政策的解讀宣貫，充分利用云培訓(xùn)、云宣傳、云課堂等手段提供優(yōu)質(zhì)便捷的指導(dǎo)服務(wù)，幫助和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)守法責(zé)任。聚焦本市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和與群眾息息相關(guān)的社會(huì)服務(wù)業(yè)，分批出臺(tái)行業(yè)環(huán)保守則，支持引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵(lì)各區(qū)通過(guò)制定環(huán)保手冊(cè)、開(kāi)展線(xiàn)上咨詢(xún)等方式，為企業(yè)答疑解惑，幫助企業(yè)識(shí)別困難和解決問(wèn)題。（各有關(guān)處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（十九）加大技術(shù)幫扶力度。深入了解企業(yè)關(guān)切，強(qiáng)化技術(shù)幫扶指導(dǎo)，切實(shí)幫助企業(yè)解決環(huán)保方面的實(shí)際困難。針對(duì)企業(yè)VOCs治理，上線(xiàn)“云模板”幫助企業(yè)規(guī)范編制治理方案，充分利用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查、跟蹤評(píng)估，共享企業(yè)治理減排技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。積極探索VOCs協(xié)議減排和減量置換試點(diǎn)。（各有關(guān)處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（二十）優(yōu)化危險(xiǎn)廢物收集服務(wù)。支持各區(qū)因地制宜開(kāi)展危險(xiǎn)廢物托底服務(wù)、完善收集服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)措施，做好產(chǎn)廢單位和危廢處置單位的協(xié)調(diào)，更好解決中小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置難題。（各有關(guān)處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（二十一）規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)秩序。出臺(tái)《第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方環(huán)保服務(wù)單位信用體系建設(shè)，建立健全管理制度和失信懲戒機(jī)制。嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)哄抬價(jià)格、數(shù)據(jù)造假、提供劣質(zhì)服務(wù)等不規(guī)范市場(chǎng)行為，建立第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)“黑名單”制度。（各有關(guān)處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

四、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

（二十二）平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體。規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，招投標(biāo)活動(dòng)中不得設(shè)置影響民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的限制性規(guī)定，不得設(shè)置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門(mén)檻，不得設(shè)置明顯超過(guò)項(xiàng)目需求的業(yè)績(jī)門(mén)檻。在環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理、環(huán)保咨詢(xún)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理過(guò)程中，對(duì)各類(lèi)企業(yè)主體公平對(duì)待、統(tǒng)一要求。（各有關(guān)處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（二十三）加大政策支持力度。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保企業(yè)申請(qǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金、科委“小巨人”計(jì)劃等的支持和服務(wù)。積極支持“十百千”企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和地方部署的重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。做大做強(qiáng)一批環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)，分層分類(lèi)培育環(huán)保治理冠軍企業(yè)。（科技處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（二十四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。鼓勵(lì)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持。建設(shè)上海環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新平臺(tái)，整合本市環(huán)保企事業(yè)單位的優(yōu)秀技術(shù)和人才資源，分行業(yè)分類(lèi)別做好環(huán)境治理方案、技術(shù)、設(shè)備供需對(duì)接，推動(dòng)一批污染治理效果好的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地。（各有關(guān)處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（二十五）鼓勵(lì)第三方治理新模式。在工業(yè)園區(qū)、街鎮(zhèn)和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展第三方診斷、服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)試點(diǎn)，培育一體化、定制化服務(wù)模式，服務(wù)企業(yè)守法合規(guī)、減排增效和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。（科技處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（二十六）開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)示范。定期征集遴選第三方典型服務(wù)模式，組織評(píng)選出若干示范項(xiàng)目，對(duì)示范項(xiàng)目配套對(duì)接綠色金融等支持，同時(shí)對(duì)其他試點(diǎn)項(xiàng)目給予后續(xù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)申報(bào)國(guó)家有關(guān)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)。（科技處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（二十七）大力發(fā)展智慧監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在監(jiān)測(cè)監(jiān)控中的應(yīng)用，大力支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化。（監(jiān)測(cè)處、科技處、監(jiān)測(cè)中心、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

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