2021年5月12日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟行動(dòng)計(jì)劃：實(shí)現(xiàn)空氣、水和土壤零污染》（EU Action Plan: Towards Zero Pollution for Air, Water and Soil），致力于到2050年將空氣、水和土壤污染降低到對(duì)人類健康和自然生態(tài)系統(tǒng)不再有害的水平。該行動(dòng)計(jì)劃是《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）的一項(xiàng)關(guān)鍵性成果。圍繞2050年的零污染愿景，行動(dòng)計(jì)劃設(shè)定了到2030年要實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵目標(biāo)，并提出了一系列措施。

1 零污染行動(dòng)背景

污染可能會(huì)導(dǎo)致癌癥、冠心病、阻塞性肺病、精神和神經(jīng)疾病、糖尿病等。盡管取得了明顯進(jìn)展，但2015年全球污染相關(guān)疾病仍然導(dǎo)致900萬(wàn)人過(guò)早死亡，死亡人數(shù)是艾滋病、結(jié)核病和瘧疾死亡人數(shù)總和的3倍。歐盟每年有1/8的人死于污染。污染對(duì)最脆弱人群的影響最大，造成了進(jìn)一步的不平等。污染也威脅生物多樣性，是導(dǎo)致生物多樣性喪失的5大主要因素之一。污染正威脅著100多萬(wàn)種物種（地球上大約800萬(wàn)種動(dòng)植物物種）的生存。總體而言，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的實(shí)現(xiàn)受到一系列不斷升級(jí)和相互加強(qiáng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的威脅。因此，歐盟和各國(guó)政府迫切需要采取行動(dòng)，建立一個(gè)人人共享的健康星球。

2零污染愿景和目標(biāo)

2050年的零污染愿景是人人共享的健康星球，即空氣、水和土壤污染降低到對(duì)健康和自然生態(tài)系統(tǒng)不再有害的水平，從而創(chuàng)造一個(gè)無(wú)毒的環(huán)境。在2050年的零污染愿景下，該行動(dòng)計(jì)劃設(shè)定了到2030年的關(guān)鍵目標(biāo)，包括：①改善空氣質(zhì)量，將空氣污染導(dǎo)致的健康影響（過(guò)早死亡人數(shù)）減少55%以上；②將長(zhǎng)期受到噪音污染的人數(shù)減少30%；③將空氣污染威脅的生物多樣性減少25%；④通過(guò)減少養(yǎng)分流失改善土壤質(zhì)量，將化學(xué)農(nóng)藥使用量減少50%；⑤將海洋中的塑料垃圾減少50%，并將釋放到環(huán)境中的微塑料減少30%；⑥大幅減少垃圾的產(chǎn)生總量，并將城市生活垃圾減少50%。

3零污染主要行動(dòng)

（1）通過(guò)零污染減少健康不平等。從2022年起，歐盟委員會(huì)將確保新公布的《癌癥不平等登記冊(cè)》和《人口地圖集》定期提供污染監(jiān)測(cè)和展望數(shù)據(jù)，并確保到2024年，評(píng)估是否需要建立《不平等登記冊(cè)》，以確定歐盟各國(guó)在其他污染相關(guān)疾病方面的趨勢(shì)、差距和不平等現(xiàn)象，從而幫助歐盟、國(guó)家和地方各級(jí)采取有針對(duì)性的干預(yù)措施。

（2）支持城市零污染行動(dòng)。歐盟委員會(huì)將協(xié)同擬議的“地平線歐洲氣候中和與智慧城市使命”、修訂的“城市交通一攬子計(jì)劃”、“市長(zhǎng)公約”和“新歐洲包豪斯”倡議，確定關(guān)鍵的城市綠化和創(chuàng)新需求，以防止污染，包括室內(nèi)污染。到2024年，歐盟委員會(huì)將獎(jiǎng)勵(lì)2021—2023年在減少空氣、水和土壤污染方面取得最大進(jìn)展的城市。

（3）推進(jìn)區(qū)域零污染。到2024年，歐盟委員會(huì)將與各區(qū)域委員會(huì)合作，提出歐盟各區(qū)域綠色績(jī)效記分牌，以衡量歐盟各區(qū)域?yàn)閷?shí)現(xiàn)該行動(dòng)計(jì)劃和其他戰(zhàn)略設(shè)定的污染相關(guān)目標(biāo)所做的努力。

（4）減少生產(chǎn)和消費(fèi)造成的污染。從2022年起，歐盟委員會(huì)將鼓勵(lì)公共和私營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)者做出“零污染承諾”，以推廣最佳的“接近零污染”選項(xiàng)，以及在整個(gè)生命周期內(nèi)被證明污染較少的一般產(chǎn)品和服務(wù)，重點(diǎn)是歐盟生態(tài)標(biāo)簽產(chǎn)品和服務(wù)，包括旅游住宿和毒性較低的化學(xué)品和材料。

（5）確保更嚴(yán)格地執(zhí)行零污染行動(dòng)。從2022年起，歐盟委員會(huì)將召集環(huán)境部門與其他執(zhí)法部門（例如交通、能源、農(nóng)業(yè)或消費(fèi)者保護(hù)立法部門），開展最佳做法交流，并鼓勵(lì)成員國(guó)制定跨部門的遵守行動(dòng)，加強(qiáng)零污染的實(shí)施。

（6）展示建筑物零污染解決方案。從2022年起，通過(guò)應(yīng)用基于“美麗、可持續(xù)和共同”的原則，歐盟委員會(huì)將展示“翻新浪潮戰(zhàn)略”和“新歐洲包豪斯”倡議中如何建設(shè)項(xiàng)目，以及使用本地?cái)?shù)字雙胞胎也有助于實(shí)現(xiàn)零污染目標(biāo)。

（7）啟動(dòng)綠色數(shù)字解決方案和智能零污染生活實(shí)驗(yàn)室。2021年，歐盟委員會(huì)將與合作伙伴共同推出綠色數(shù)字解決方案和智能零污染生活實(shí)驗(yàn)室，與地方政府和其他利益相關(guān)者合作，幫助制定綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型的地方行動(dòng)。到2023年，實(shí)驗(yàn)室成員將制定關(guān)于使用對(duì)氣候和環(huán)境友好的數(shù)字解決方案的建議。

（8）盡量減少歐盟的外部污染足跡。從2021年起，歐盟委員會(huì)將在所有相關(guān)國(guó)際論壇上推動(dòng)全球零污染，并與歐盟成員國(guó)和利益相關(guān)者合作，大幅減少歐盟的外部污染足跡，特別是根據(jù)歐盟的國(guó)際承諾，限制向第三國(guó)出口有毒有害的產(chǎn)品和廢棄物。

（9）整合歐盟零污染知識(shí)中心。從2021年起，歐盟委員會(huì)將鞏固歐洲環(huán)境署（EEA）和歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心（JRC）作為歐盟零污染監(jiān)測(cè)和展望卓越知識(shí)中心的作用，并將利益相關(guān)者匯聚在零污染利益相關(guān)者平臺(tái)上。