浙江省發(fā)展改革委 省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《浙江省應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》，設(shè)置應(yīng)對氣候變化重點指標(biāo)14項，包括綜合指標(biāo)，減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化各領(lǐng)域指標(biāo)和示范試點建設(shè)指標(biāo)。詳情如下：

浙江省應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃

全球氣候變暖趨勢不斷加劇，人類生存環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國一直是全球氣候治理進程重要的推動者和踐行者，堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，走綠色低碳發(fā)展之路，推動構(gòu)建人類命運共同體。2020年9月以來，習(xí)近平總書記向國際社會作出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾，明確把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，展現(xiàn)了氣候雄心和大國擔(dān)當(dāng)。

2020年，習(xí)近平總書記在浙江考察時，賦予了我省“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，并強調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”。“十四五”時期是碳達峰的關(guān)鍵期，也是經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的攻堅期。為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于碳達峰、碳中和重要論述精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極推進氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)全省高質(zhì)量綠色低碳發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）氣候特征及變化趨勢

浙江地處我國東南沿海地區(qū)，屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，季風(fēng)顯著，四季分明，氣溫適中，光照充足，雨水豐沛，空氣濕潤，自然條件較為優(yōu)越。在全球氣候變暖大背景下，近年來我省臺風(fēng)、暴雨洪澇、極端高溫、干旱、寒潮等氣象災(zāi)害呈現(xiàn)出發(fā)生頻次高、影響范圍廣等新特征。

氣溫上升趨勢明顯。自1961年以來，平均氣溫每10年升高0.28℃。其中20世紀(jì)80年代以來年平均氣溫上升顯著，增溫率為每10年0.47℃，高于全國同期的0.36℃，低溫日數(shù)以每10年3.3天的速率遞減。

降水季節(jié)分布不均衡加劇。自1961年以來，我省年平均降水量以每10年39.1毫米的速率增加。近年來，季節(jié)性降水分布不均的趨勢進一步擴大，洪澇、干旱等極端氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，且強度和持續(xù)時間不斷增加。2020年全省梅雨量破歷史紀(jì)錄。2019年秋季、2020年秋冬季，全省出現(xiàn)長時間、大范圍干旱，給城鄉(xiāng)居民用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。

海平面上升速率加快。自1980年以來，我省沿海海平面以每年3.5毫米的速率上升，高于同期全國平均水平。進入21世紀(jì)，我省海平面總體處于歷史高位。2019年，海平面較常年平均高93毫米，處于1980年以來第二高位。我省沿海是風(fēng)暴潮重災(zāi)區(qū)之一，海平面上升使風(fēng)暴潮災(zāi)害更加嚴(yán)重，由此引起的海岸帶侵蝕、海水入侵地下淡水層等直接影響沿海居民生活。

（二）應(yīng)對氣候變化工作成效

“十三五”以來，我省以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅定實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，堅持減緩與適應(yīng)氣候變化并重的原則，全面深化經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳發(fā)展，大力推進各領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動，取得積極進展和成效。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平穩(wěn)步提升。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由2015年的4.1∶47.4∶48.6調(diào)整為2020年的3.3∶40.9∶55.8。2020年，全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達到7020億元，占GDP比重的10.9%，比2015年提高3.2個百分點。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重的27%，比2015年提高5.8個百分點。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破萬億大關(guān)。在全省規(guī)上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別占33.1%、59.6%、44.2%和15.6%，分別比2015年提高7.5個、22.4個、7.4個和4.9個百分點。累計淘汰工業(yè)行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)9500多家，整治提升“低散亂”塊狀行業(yè)涉及企業(yè)（作坊）15.54萬家。

能源清潔化程度進一步提高。2019年，全省一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油及制品、天然氣、非化石能源、外來火電及其它占全省一次能源消費總量比重分別為45.3%、16.8%、8.0%、19.8%、10.1%，與2015年相比，煤炭占比下降7.1個百分點，天然氣占比提高3.1個百分點，非化石能源消費占比提高3.8個百分點。2020年，清潔能源發(fā)電裝機5290萬千瓦，裝機占比52.0%，較2015年提高11.7個百分點。光伏規(guī)模增長迅速，開發(fā)應(yīng)用形式多樣，全省累計建成光伏發(fā)電裝機容量1517萬千瓦，比2015年增長827%，其中分布式光伏裝機1070萬千瓦，裝機規(guī)模連續(xù)多年位居全國第一。2020年，我省萬元GDP能耗0.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能效水平位居全國前列。

綠色建筑交通全面較快發(fā)展。2020年，全省城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建民用建筑的比重達到97%以上，可再生能源占建筑領(lǐng)域消費比重11%。2020年，全省新能源公交車達27395輛，清潔能源公交車、出租車使用比例達到80%。杭州、湖州主城區(qū)實現(xiàn)清潔能源公交車全覆蓋。深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)自行車、步行等慢行交通出行，以及網(wǎng)約車、共享單車、汽車租賃等共享交通出行模式。全省公共交通機動化出行分擔(dān)率由2016年34.3%上升至2020年36.7%。大力推進港口岸電建設(shè)，京杭運河、湖州、嘉興內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)岸電設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。

適應(yīng)氣候變化能力逐步增強。海綿城市建設(shè)持續(xù)深化，設(shè)區(qū)市建成區(qū)面積25%、縣級市建成區(qū)面積20%，達到海綿城市建設(shè)要求。實現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，建立完善涉及應(yīng)急管理等28個部門的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同機制。“十三五”期間，累計實施水土流失治理項目163個，治理水土流失面積達958平方公里。累計建成省級以上自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋特別保護區(qū)（海洋公園）310個。森林火災(zāi)、病蟲害的預(yù)防和控制能力不斷提高，森林火災(zāi)發(fā)生率、受害率均處于歷史低位，松材線蟲病疫情30年來首次出現(xiàn)第一個下降拐點。

應(yīng)對氣候變化工作體系基本形成。全國率先印發(fā)省級應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作聯(lián)席會議成員單位工作職責(zé)和工作推進機制等制度文件，細(xì)化責(zé)任清單，有效壓實控溫責(zé)任。建立實施應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計報表制度，建立省市縣三級全覆蓋的溫室氣體清單報告機制，強化數(shù)據(jù)應(yīng)用。積極參與全國碳市場建設(shè)，建成浙江省氣候變化研究交流平臺，建立完善企業(yè)碳排放監(jiān)測、報告、核查體系。積極創(chuàng)建國家級和省級低碳試點，已有11個國家級低碳試點和37個省級低碳試點，形成覆蓋城市、城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)的多層級低碳試點體系，舉辦浙江省低碳產(chǎn)品技術(shù)展暨“一帶一路”合作項目洽談會、氣候變化南南合作培訓(xùn)班等國際合作活動，參加聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會，宣介低碳發(fā)展的浙江經(jīng)驗和模式。

（三）發(fā)展機遇

合作共贏的氣候治理新局面為全球多邊合作帶來新機遇。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球氣候治理依舊是凝聚各國力量，推動構(gòu)建人類命運共同體的重要領(lǐng)域。堅持加強協(xié)作，共同推進全球氣候多邊合作進程，落實《巴黎協(xié)定》以實現(xiàn)共贏共進，將成為各國氣候治理的新常態(tài)。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，并在氣候雄心峰會上進一步提高國家自主貢獻目標(biāo)力度，彰顯了我國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的雄心和決心。全球應(yīng)對氣候變化的新征程已全面開啟，中國已經(jīng)成為全球氣候治理進程重要的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者，“中國方案”和“中國智慧”將為各國攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)作出積極貢獻。

各盡所能的氣候治理新體系為我國構(gòu)建新發(fā)展格局帶來新機遇。“十四五”處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建成小康社會，向美麗中國目標(biāo)邁進的第一個五年。20世紀(jì)中葉以來，中國升溫速率明顯高于全球同期水平。氣候變化對經(jīng)濟、生態(tài)、能源、糧食安全等構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，氣候風(fēng)險水平趨高。強化氣候治理是保障國家安全，促進可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是一項系統(tǒng)性、全局性、長期性工作。全面深化應(yīng)對氣候變化、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護工作統(tǒng)籌融合，全面加快能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面推動地方、部門、行業(yè)自主創(chuàng)新開展低碳行動，將成為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實新發(fā)展理念的重要舉措。

碳達峰、碳中和的氣候治理新目標(biāo)為浙江打造“重要窗口”帶來新機遇。著力推進綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化氣候治理體系應(yīng)當(dāng)成為我省努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達“重要窗口”的系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果，是打造美麗中國先行示范區(qū)的具體實踐。以碳達峰和碳中和為契機，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，有助于培育浙江經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。浙江是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地、綠水青山就是金山銀山理念發(fā)源地和率先實踐地，肩負(fù)著“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”的重大使命。立足國際大勢、國家戰(zhàn)略和長三角一體化格局，切實當(dāng)好氣候治理的實踐者、推動者、展示者，以有力的制度執(zhí)行、有效的機制創(chuàng)新、有序的行動落實，推動“浙江之窗”更好展示“中國之治”。

（四）面臨挑戰(zhàn)

從發(fā)展階段看，我省目前還處在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化工業(yè)化還未結(jié)束的發(fā)展階段，人均GDP、城鎮(zhèn)化率、居民收入等指標(biāo)與發(fā)達國家相比仍有較大差距，未來隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、城市化推進、人民生活品質(zhì)提升，能源總需求將持續(xù)增長，碳排放也將呈增長趨勢。近年來，碳排放強度雖呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但與韓國、日本、歐盟、美國等發(fā)達經(jīng)濟體相比仍總體偏高。

從排放結(jié)構(gòu)看，我省碳排放集中在能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)和居民生活等六大領(lǐng)域，其中能源、工業(yè)占主導(dǎo)地位。能源結(jié)構(gòu)上，主要是化石能源特別是煤炭占比仍然偏高，2019年我省化石能源消費占比80.2%，其中煤炭占比達45.3%，導(dǎo)致我省每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費碳排放為1.92噸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，主要是工業(yè)結(jié)構(gòu)高碳化，石油加工、建材、造紙、化工、化纖、鋼鐵、紡織等七大“高碳行業(yè)”碳排放高達70%，僅創(chuàng)造30%的增加值。

從工作基礎(chǔ)看，應(yīng)對氣候變化是一項戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性的工作，全省在中長期低碳發(fā)展、碳達峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)方面缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃指引，各類低碳相關(guān)政策亟需制定完善，部門協(xié)同機制有待加快建立健全，氣候治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、低碳科技創(chuàng)新、綠色低碳智庫建設(shè)有待進一步加強。各類“零碳”或低碳試點建設(shè)仍需大力推進。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以推動產(chǎn)業(yè)和能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，控制溫室氣體排放，以提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點，增強適應(yīng)氣候變化能力，以促進減污降碳協(xié)同和健全市場化機制為抓手，著力提升應(yīng)對氣候變化治理能力，推動經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，率先實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為我省奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省和建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)提供堅實支撐。

（二）基本原則

——堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進。以碳達峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)變革，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域、重點區(qū)域應(yīng)對氣候變化工作。

——堅持科技引領(lǐng)，數(shù)字賦能。強化應(yīng)對氣候變化的科技創(chuàng)新支撐，加快綠色低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展各種氣候適應(yīng)性技術(shù)。以數(shù)字化手段助推應(yīng)對氣候變化工作，加強應(yīng)對氣候變化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升數(shù)字智治水平。

——堅持制度創(chuàng)新，先行先試。積極探索符合省情、兼具特色的應(yīng)對氣候變化制度改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制作用。發(fā)揮基層的主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新和深化應(yīng)對氣候變化試點創(chuàng)建，探索綠色低碳發(fā)展新路徑。

——堅持政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府在應(yīng)對氣候變化工作中的主導(dǎo)作用，強化減緩和適應(yīng)工作推進力度。積極引導(dǎo)社會各界參與應(yīng)對氣候變化工作，發(fā)揮企業(yè)、公眾在減緩工作的主體作用，挖掘適應(yīng)工作潛力。

（三）目標(biāo)指標(biāo)

1．總體目標(biāo)

到2025年，初步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境保護相融合的應(yīng)對氣候變化工作新局面，碳達峰基礎(chǔ)進一步夯實，適應(yīng)氣候變化能力有效提升，氣候變化治理能力有效增強。

——碳排放總量和強度得到有效控制。低碳發(fā)展水平顯著提升，低碳生產(chǎn)和生活方式基本形成，生態(tài)系統(tǒng)碳匯明顯增加。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重達到24%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成國家下達目標(biāo)，碳排放總量得到有效控制。

——適應(yīng)氣候變化能力有效提升。基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力明顯增強，江河湖庫防洪減災(zāi)體系進一步完善，農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力不斷提高，沿海地區(qū)防洪防臺能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步提高，氣候災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對能力顯著增強。

——氣候治理能力有效增強。應(yīng)對氣候變化制度體系進一步完善，減污降碳協(xié)同推進，科技創(chuàng)新水平明顯增強，數(shù)字賦能深入推進，市場機制有效建立，人才隊伍進一步壯大。

——示范試點體系健全完善。低碳發(fā)展示范試點全面推進，適應(yīng)氣候變化示范試點積極推動，配套政策和評價指標(biāo)體系逐步完善，建成一批具有典型示范意義的綠色低碳園區(qū)、“零碳”示范試點等。

——低碳行動成為新時尚。綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色采購全面開展，全民踐行簡約適度、綠色低碳的生活理念基本形成。

到2035年，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，適應(yīng)氣候變化能力顯著增強，為實現(xiàn)2060年前碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。

2．具體指標(biāo)

“十四五”期間共設(shè)置應(yīng)對氣候變化重點指標(biāo)14項，包括綜合指標(biāo)，減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化各領(lǐng)域指標(biāo)和示范試點建設(shè)指標(biāo)。

表1 浙江省應(yīng)對氣候變化指標(biāo)體系

注：標(biāo)“*”為2019年數(shù)據(jù)。

三、著力控制溫室氣體排放

推進能源、工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域溫室氣體減排，有效控制非二氧化碳溫室氣體排放，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，形成低碳生產(chǎn)生活方式，推動經(jīng)濟體系全面低碳轉(zhuǎn)型。

（一）促進經(jīng)濟體系高質(zhì)低碳發(fā)展

推動經(jīng)濟體系數(shù)字化變革。深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程2.0版”，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，加快數(shù)字經(jīng)濟與低碳化融合發(fā)展。實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，大力建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，建設(shè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新中心，加快打造數(shù)字變革策源地。加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通訊等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%左右。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，加快培育生命健康、新材料、新能源及智能汽車、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，積極布局儲能、氫能等碳中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“萬畝千億”平臺建設(shè)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域，培育形成一批在全國具有較強競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。超前布局人工智能、生物工程、第三代半導(dǎo)體、類腦芯片、柔性電子、前沿新材料、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、專業(yè)化發(fā)展，重點發(fā)展軟件與信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)發(fā)展，依托四條詩路文化帶建設(shè)，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。到2025年，全省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%以上。

做強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大大氣污染防治、水污染防治、固體廢棄物處理、土壤污染修復(fù)等領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化力度。推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”再生資源回收利用模式，貫徹落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善回收網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范梯級利用、回收拆解、資源化利用和無害化處置，壯大資源回收利用市場主體實力，提高資源利用效率。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保第三方服務(wù)，引進、培育一批重點節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2025年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到15000億元。

打造一批低碳發(fā)展重要平臺載體。以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心，突出低碳實踐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)舟山群島新區(qū)和省級新區(qū)，重點推進杭州錢塘新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)等建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的重要載體。推進杭州城西、寧波甬江、G60（浙江段）、溫州環(huán)大羅山、浙中等科創(chuàng)大走廊建設(shè)，打造低碳技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)品推廣應(yīng)用的重要載體。

（二）推動能源低碳變革

大力發(fā)展非化石能源。深入推進國家清潔能源示范省創(chuàng)建，大力發(fā)展非化石能源。安全發(fā)展核電，建成三澳核電一期，力爭建成三門核電二期。合理開發(fā)水能，加快推動長龍山、寧海、縉云等抽水蓄能項目建設(shè)。到2025年，新增抽水蓄能340萬千瓦。大力發(fā)展光伏發(fā)電，繼續(xù)推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，積極開發(fā)建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)。高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)友好型“光伏+農(nóng)漁業(yè)”模式。有序發(fā)展風(fēng)電，重點推進海上風(fēng)電項目建設(shè)，打造“海上風(fēng)電百萬千瓦級應(yīng)用基地+海洋牧場”發(fā)展新模式，適度兼顧發(fā)展陸上分散式風(fēng)電。多渠道拓展區(qū)外來電，推動跨區(qū)域電力通道建設(shè)，建成白鶴灘水電至浙江特高壓直流工程。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)（含垃圾）發(fā)電，積極探索海洋能綜合開發(fā)利用新模式。加快儲能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部電網(wǎng)。到2025年，非化石能源發(fā)電裝機容量達到6300萬千瓦以上。

清潔高效使用化石能源。強化煤炭總量控制，建立深度“控煤”機制，制定分區(qū)域分行業(yè)煤炭消費減量替代工作方案。積極推進煤炭低碳化利用，鼓勵使用潔凈煤以及高熱值煤，提高煤炭發(fā)電效率，降低電廠自用電率和碳排放量，實現(xiàn)火電平均供電標(biāo)煤耗不斷下降。持續(xù)實施煤改氣工程，提高天然氣覆蓋率和氣化率，積極推進天然氣分布式能源發(fā)展，擴大天然氣利用。穩(wěn)步推進油品低碳化利用，推廣使用生物質(zhì)燃料。

著力推進能效提升。開展能效創(chuàng)新引領(lǐng)國家試點，修訂產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)指南，建立重點行業(yè)和項目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善能源消費總量和強度“雙控”制度，建立能源“雙控”與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項目前期計劃聯(lián)動機制。堅決遏制新上高耗能項目，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)能和能耗等量減量替代制度。到2025年，單位工業(yè)增加值能耗（不含重大石化項目）較2020年下降16%以上。推進能源資源向重大平臺、重點行業(yè)和重點項目傾斜，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補短的高質(zhì)量重大項目，完善區(qū)域能評+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機制，加強節(jié)能服務(wù)業(yè)培育力度，開展能源資源計量服務(wù)，提高能源資源市場化配置和制度化建設(shè)水平。研究制定《浙江省產(chǎn)業(yè)能效領(lǐng)跑專項行動》。實施能效領(lǐng)跑者計劃，建立節(jié)能激勵導(dǎo)向機制，樹立行業(yè)標(biāo)桿，推動重點企業(yè)開展能效對標(biāo)。

（三）加快工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

嚴(yán)格控制高耗能高排放項目盲目發(fā)展?？刂聘吆哪堋⒏吲欧判袠I(yè)產(chǎn)能擴張，對在建、擬建和存量“兩高”項目開展分類處置，將已建成“兩高”項目全部納入重點用能單位在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化常態(tài)化監(jiān)管。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、石油化工等重點行業(yè)，探索開展重點行業(yè)碳強度分類管理，建立平均先進碳排放對標(biāo)機制，發(fā)布重點碳排放行業(yè)和主要產(chǎn)品平均碳排放強度，引導(dǎo)低于平均水平的企業(yè)對標(biāo)排放。提高新建項目準(zhǔn)入門檻，審慎引入高耗能大項目，已立項項目要嚴(yán)格按照最先進的能效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并強化后續(xù)節(jié)能技改。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放顯著下降，工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量趨于穩(wěn)定。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級改造，嚴(yán)格落實節(jié)約能源法、環(huán)境保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，依法依規(guī)有序推動落后產(chǎn)能退出。積極開展綠色低碳園區(qū)、工廠創(chuàng)建，到2025年，建成綠色低碳園區(qū)50個、綠色低碳工廠500個。結(jié)合“未來工廠”建設(shè)工作，將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)改造提升，深入推進綠色化制造、數(shù)字化設(shè)計、智能化技改、“企業(yè)上云”、數(shù)字化管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式等在產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，加快建立快捷柔性化生產(chǎn)新模式，加快提升產(chǎn)業(yè)低碳高效發(fā)展水平。全面推行綠色制造，利用科技和信息化手段來推動制造業(yè)低碳提升。

推進工業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃升級版，實施園區(qū)綠色升級改造，著力提升資源循環(huán)利用示范城市（基地）建設(shè)水平。推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案，推動新建園區(qū)循環(huán)式建設(shè)。引導(dǎo)工業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，加快推動電力、建材、石油化工等行業(yè)的循環(huán)化改造。到2025年，主要資源產(chǎn)出率提高15%。推動建材、有色金屬、化工、印染等重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，從源頭削減廢氣、廢水及固體廢物產(chǎn)生量。

（四）強化建筑全過程低碳管理

全面實施新建建筑綠色設(shè)計。進一步加大綠色低碳建筑推廣力度，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣裝配式等新型建造方式，擴大建筑節(jié)能技術(shù)和綠色建材應(yīng)用范圍，推廣可再生能源建筑一體化應(yīng)用，提高可再生能源在建筑領(lǐng)域的消費比重。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑實現(xiàn)全覆蓋，二星級以上綠色建筑占比進一步提升，國家機關(guān)辦公建筑和政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑，按二星級及以上綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例達到35%。

著力推進既有建筑節(jié)能改造。以大型公共建筑場館和機關(guān)辦公建筑為重點，結(jié)合未來社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，開展外墻外保溫、地源熱泵應(yīng)用等節(jié)能改造，鼓勵光伏建筑一體化+儲能、集中供冷供熱能源站、立體綠化在未來社區(qū)率先應(yīng)用，力爭在“十四五”期間完成既有公共建筑節(jié)能改造面積500萬平方米。

強化建筑領(lǐng)域低碳管理。實施建筑電氣化工程，推廣高效電氣化應(yīng)用技術(shù)與設(shè)備，提升建筑電氣化水平。因地制宜推廣可再生能源、分布式能源、綠色建材等在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。推進建筑節(jié)能低碳管理，逐步將公共建筑納入碳核查范圍，推廣合同能源管理，推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示，強化賓館、辦公樓、商場等公共建筑低碳化運營管理，研究制定建筑節(jié)能低碳管理條例。

（五）構(gòu)建低碳交通體系

加快形成綠色低碳的現(xiàn)代化綜合交通體系。深入推進高水平交通強省建設(shè)，打造現(xiàn)代綜合交通樞紐，發(fā)展智慧交通。推進長三角交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造軌道上的長三角。加快建設(shè)都市區(qū)城際鐵路網(wǎng)、大灣區(qū)通勤鐵路網(wǎng)，推動市域（郊）鐵路向周邊延伸。加密城市軌道交通網(wǎng)，有效銜接各功能組團和樞紐節(jié)點。推進環(huán)杭州灣、環(huán)南太湖、沿錢塘江、沿甌江及沿海等騎行、休閑綠道建設(shè)。

推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推動長三角公共交通一體化發(fā)展，加快推進省內(nèi)城市、長三角區(qū)域城市軌道交通乘車二維碼和城市交通卡互聯(lián)互通，到2025年，全省公共交通機動化出行分擔(dān)率達到40%。調(diào)整優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，結(jié)合大通道建設(shè)，提升鐵路貨運比例，拓展綠色水路運輸優(yōu)勢。推動以“四港聯(lián)動”為核心的多式聯(lián)運，大力推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”示范工程。發(fā)展低碳物流，建設(shè)城市綠色物流體系。加快老舊高排放車輛淘汰更新，進一步強化高排放船舶管控。

優(yōu)化交通運輸能源結(jié)構(gòu)。推進新能源或清潔能源汽車使用，實施公共領(lǐng)域車輛、私人小汽車新能源行動，鼓勵新增和更新的公交、出租、作業(yè)車輛使用新能源或清潔能源汽車，加快實現(xiàn)新采購公務(wù)車輛100%新能源化，提升社會車輛新能源比例。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源的船舶。加大充電樁建設(shè)力度，到2025年，全省建成公共領(lǐng)域充電樁8萬個以上（其中智能公用充電樁5萬個以上），自用充電樁35萬個以上。加快研究推廣氫燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)等技術(shù)。應(yīng)用城市大腦等信息技術(shù)提升交通組織智能化水平。逐步擴大交通運輸企業(yè)碳核查范圍，加強能耗監(jiān)測統(tǒng)計。

（六）踐行低碳生活方式

增加綠色低碳產(chǎn)品供給。引導(dǎo)和支持企業(yè)加大對綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和制造的投入，鼓勵大型商超優(yōu)先引入綠色低碳產(chǎn)品，增加綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，進一步加強國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單的宣介力度，強化落地應(yīng)用。推廣應(yīng)用綠色包裝和節(jié)能環(huán)保新材料，推行減量化、復(fù)用化的包裝產(chǎn)品，大力推廣循環(huán)快遞物料設(shè)備。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色（低碳）產(chǎn)品認(rèn)證，淘汰高能耗產(chǎn)品和技術(shù)，支持省內(nèi)企業(yè)取得節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識，探索開展碳標(biāo)簽建設(shè)。

推進綠色采購。嚴(yán)格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，進一步提高政府采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重，優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水的能效水效標(biāo)識目錄產(chǎn)品，推動政府采購云平臺商品目錄中增加低碳產(chǎn)品種類。探索進一步提高政府低碳產(chǎn)品采購要求，提高政府低碳產(chǎn)品采購比例要求，擴大政府綠色采購規(guī)模。

倡導(dǎo)低碳生活。開展全民節(jié)能型消費和綠色低碳消費理念，將綠色低碳理念納入教育體系，開展低碳校園建設(shè)，以教育帶動全社會踐行綠色低碳。利用我省數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，探索碳普惠制度，推動踐行綠色低碳理念。大力實施“光盤行動”，鼓勵適量點餐，公務(wù)接待簡約化，遏制食品浪費。倡導(dǎo)綠色低碳出行方式，鼓勵民眾采用步行、自行車、公共交通、拼車等低碳方式出行，到2025年，大中城市中心城區(qū)綠色出行比例達到80%。鼓勵居民購買使用綠色低碳產(chǎn)品，加強能效水效標(biāo)識推廣，引導(dǎo)民眾選購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣等低碳生活方式，強化階梯水價、電價、氣價的運用，引導(dǎo)居民自覺減少能源和資源浪費。全面深入推進垃圾分類回收，鼓勵通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式開展廢舊物品交易，進一步減少一次性消費用品使用。

（七）控制非二氧化碳溫室氣體排放

控制工業(yè)生產(chǎn)過程非二氧化碳溫室氣體排放。強化工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放管控，通過工藝技術(shù)改進、末端治理等手段，減少工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。進一步強化氫氟碳化物等溫室氣體排放控制。積極推廣增溫潛勢值較低的氫氟碳化物制冷劑替代產(chǎn)品生產(chǎn)和使用。繼續(xù)強化硝酸生產(chǎn)過程氧化亞氮排放控制，積極推廣實施氧化亞氮末端處理技術(shù)。

控制農(nóng)業(yè)活動甲烷和氧化亞氮排放。繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量增效，加快推進有機環(huán)保農(nóng)藥替代、測土配方施肥、新型肥料應(yīng)用，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，控制甲烷排放。深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物全收集、全利用或全達標(biāo)；嚴(yán)格落實生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽禁限養(yǎng)區(qū)要求，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖種類、規(guī)模和總量，畜牧業(yè)區(qū)域布局與資源環(huán)境承載力相匹配，農(nóng)牧結(jié)合，形成種養(yǎng)加一體的綠色發(fā)展模式。加大商品有機肥施用、秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)推廣，改善耕地地力。到2025年，化肥施用強度（折純）降到15千克/畝。

控制廢棄物處理甲烷和氧化亞氮排放。全域打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，推進“無廢城市”建設(shè)，加快實現(xiàn)廢棄物低碳化處理。推進生活垃圾、工業(yè)垃圾等各類固廢分類處理，加強再生資源回收利用，探索建立各類固廢處理收費制度，從源頭減少各類固廢產(chǎn)生量，到2025年，全省生活垃圾回收利用率達到70%。按照焚燒為主、填埋補充原則，加快城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠建設(shè)，推進生活垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)，加快實現(xiàn)縣城以上城市生活垃圾焚燒處理能力基本覆蓋。積極推廣使用甲烷發(fā)電等規(guī)?；盥駳饣厥绽眉夹g(shù)，減少垃圾填埋場甲烷排放。合理規(guī)劃布局資源循環(huán)利用基地，實現(xiàn)廢棄物的協(xié)同處置。加大城鎮(zhèn)生活污水再生利用力度，逐步提高農(nóng)村生活污水處理水平，積極利用再生水，到2025年，全省再生水利用率不低于20%。研究并推廣適合我省實際情況的廢水處理甲烷排放回收利用技術(shù)，重點加強造紙、化工、食品等行業(yè)污水處理甲烷排放的回收利用。

（八）增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯

增加林業(yè)碳匯。深入實施新增百萬畝國土綠化行動，持續(xù)推進國土綠化美化，增強國土綠化系統(tǒng)碳匯能力。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，充分挖掘潛力，大力實施山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿海“六大森林”建設(shè)，著力提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。全面實施千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強木材儲備，串聯(lián)美麗生態(tài)廊道，建設(shè)珍貴彩色健康森林，提高森林質(zhì)量和效益，持續(xù)推進碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，全面掌握全省林業(yè)碳匯現(xiàn)狀、變化、分布和潛力，推動新一輪“一村萬樹”示范村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村綠化質(zhì)量。加快城市森林建設(shè)力度，以森林城市（城鎮(zhèn)）、園林城市（城鎮(zhèn)）建設(shè)為載體，擴大城市建成區(qū)核心片林規(guī)模，提高公共設(shè)施綠地中喬木林比重。到2025年，全省森林覆蓋率達到61.5%，森林質(zhì)量明顯提升。

增加海洋、濕地、農(nóng)業(yè)碳匯。結(jié)合藍色海灣綜合治理、銀色沙灘岸灘修復(fù)，提升海洋碳匯能力。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加快建設(shè)海洋牧場，提高海洋漁業(yè)固碳能力。加大濕地保護修復(fù)力度，堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治。推進南紅北柳濕地修復(fù)，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強濕地固碳能力。深入挖掘農(nóng)業(yè)碳匯潛力，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)改進、種植模式調(diào)整等措施，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

專欄1 生態(tài)系統(tǒng)碳匯建設(shè)重點工程

海洋、濕地碳匯方法學(xué)探索。開展海洋、濕地碳匯統(tǒng)計核算和監(jiān)測方法學(xué)專項課題研究，探索建立海洋、紅樹林、鹽沼和海草等海岸生態(tài)系統(tǒng)評估體系。

海洋、濕地碳匯試點。以海洋、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯為載體，組織開展沿海地市（寧波、溫州、舟山、臺州）、環(huán)太湖地市（湖州）試點建設(shè)，提升海洋、濕地生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化能力。

碳中和信息化平臺建設(shè)。依托我省現(xiàn)有森林、海洋、濕地、農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)碳中和信息化平臺，實現(xiàn)碳中和數(shù)字化管理。以杭州、麗水為試點，開展碳中和信息化平臺試點建設(shè)，總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步擴大碳匯面積，深度提升碳匯質(zhì)量，努力建成生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù)庫，定期盤查、更新、發(fā)布碳匯相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，為全省碳匯產(chǎn)品交易奠定基礎(chǔ)。

四、開展二氧化碳排放達峰行動

圍繞國家碳達峰、碳中和目標(biāo)，研究制定浙江省二氧化碳排放達峰行動方案，積極開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)達峰專項行動，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)率先達到碳排放峰值。

（一）研究制定二氧化碳排放達峰行動方案

研究制定全省二氧化碳排放達峰行動方案，明確達峰目標(biāo)、路線圖、實施路徑。推動能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、居民生活和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域制定達峰專項行動方案。指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市制定市級達峰行動方案。深化省、市、縣溫室氣體清單編制工作，強化清單數(shù)據(jù)應(yīng)用，為全省重點地區(qū)、重點行業(yè)二氧化碳排放達峰提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）推動重點區(qū)域二氧化碳排放達峰

推動有條件的地區(qū)率先達到碳排放峰值。分批推進各地區(qū)實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，推動有條件的低碳試點城市、重點地區(qū)率先達峰。推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，2025年前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。

鼓勵重點產(chǎn)業(yè)平臺推進碳排放達峰行動。鼓勵國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、“萬畝千億”平臺等產(chǎn)業(yè)平臺研究制定園區(qū)二氧化碳排放達峰行動方案，通過落后產(chǎn)能淘汰、“騰籠換鳥”“畝均論英雄”改革、推廣可再生能源應(yīng)用等手段，深入推進園區(qū)低碳發(fā)展，鼓勵省級綠色低碳園區(qū)率先開展二氧化碳排放達峰行動。

（三）推進重點行業(yè)企業(yè)二氧化碳排放達峰

推進重點行業(yè)達峰行動。識別全省二氧化碳排放達峰重點行業(yè)，研究制定鋼鐵、建材、石化、化工、造紙、化纖、紡織等七大高碳排放行業(yè)二氧化碳排放達峰行動方案，明確達峰重點任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)能減量置換政策。鼓勵建材、鋼鐵、造紙等行業(yè)率先實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。積極引導(dǎo)重點行業(yè)低碳發(fā)展，嚴(yán)格控制高碳排放產(chǎn)業(yè)盲目擴張。

引導(dǎo)重點企業(yè)開展碳達峰、碳中和行動。鼓勵省內(nèi)重點能源生產(chǎn)企業(yè)、高碳排放企業(yè)開展二氧化碳排放達峰行動，指導(dǎo)企業(yè)制定達峰行動計劃，鼓勵省內(nèi)大型國有企業(yè)率先實現(xiàn)達峰。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)積極開展碳中和行動，明確碳中和目標(biāo)及路徑，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

（四）強化碳排放達峰目標(biāo)落實

落實碳排放達峰目標(biāo)責(zé)任。各地根據(jù)省級達峰行動方案和市級達峰行動方案，嚴(yán)格落實相關(guān)工作任務(wù)，制定達峰年度工作計劃。加強達峰目標(biāo)過程管理，加強對地方的指導(dǎo)，強化形勢分析與激勵督導(dǎo)，確保達峰目標(biāo)如期實現(xiàn)。

強化碳排放達峰跟蹤評價考核。將碳排放達峰行動落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。建立省級碳排放達峰目標(biāo)評價考核制度，對各地碳排放達峰行動落實情況開展年度評估，評估結(jié)果作為地方政府考核評價的重要依據(jù)之一。

五、加強適應(yīng)氣候變化行動

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施平穩(wěn)安全運行，加強空間布局優(yōu)化和先進技術(shù)運用，增強設(shè)施韌性水平。聚焦農(nóng)業(yè)、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)等重點領(lǐng)域，海岸帶和脆弱地區(qū)等重點區(qū)域，著力提升適應(yīng)氣候變化能力。加強極端氣候事件的監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）強化基礎(chǔ)設(shè)施氣候適應(yīng)能力

強化市政基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中充分考慮氣候變化影響，在新城選址、城區(qū)擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)前探索開展氣候可行性論證。積極應(yīng)對熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，適當(dāng)提高城市防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，保留并逐步修復(fù)城市河網(wǎng)水系，鼓勵城市廣場、停車場等公共場地建設(shè)采用滲水設(shè)計。逐步提升供電、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺瘸鞘猩€系統(tǒng)建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)，保障基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運行。深入推進海綿城市建設(shè)，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，就地消納和利用70%以上的降雨。

強化水利基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。深入推進“五水共治”，實施海塘安瀾千億、百項千億等重大水利工程，提升防洪御潮能力；實施水資源優(yōu)化配置工程，提高供水韌性和應(yīng)對極端干旱能力。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測預(yù)測數(shù)字化、信息化建設(shè)，提升設(shè)施應(yīng)對氣候變化能力。探索開展水庫等基礎(chǔ)設(shè)施氣候風(fēng)險動態(tài)評估，優(yōu)化調(diào)整大型水利設(shè)施建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)，保障設(shè)施安全運營。

強化交通基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。加強交通運輸設(shè)施安全運行的氣候風(fēng)險評估，針對滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，研究制定應(yīng)急機制，提高應(yīng)對極端氣候事件的能力，確保交通設(shè)施平穩(wěn)安全運行。新建交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計要充分考慮氣候變化因素，對氣候變化相應(yīng)敏感的路段采用強化設(shè)計。

強化能源基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。在核電、風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電項目建設(shè)運行過程中，充分考慮氣候變化因素，探索開展氣候變化風(fēng)險評估。適當(dāng)調(diào)整輸變電設(shè)施抗風(fēng)、抗壓、抗冰凍標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急預(yù)案。加強對電網(wǎng)安全運行、采礦、海上油氣生產(chǎn)等的氣象服務(wù)。

（二）提升重點領(lǐng)域氣候適應(yīng)水平

提升農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)能力。充分考慮氣候變化因素，優(yōu)化現(xiàn)代種植業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)力布局。探索開展農(nóng)田氣候適應(yīng)性評估，摸清干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育優(yōu)選耐高溫、抗寒冷、抗旱、抗?jié)车冗m應(yīng)能力強的作物品種。適當(dāng)調(diào)整播栽期，增強作物抗旱、抗?jié)衬芰ΑＲ虻刂埔送茝V應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)、抗旱保墑等各類農(nóng)業(yè)適應(yīng)性技術(shù)，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量供給。推動營造農(nóng)田防護林帶，改善農(nóng)田小氣候環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警和防治體系，積極推進農(nóng)業(yè)氣候災(zāi)害保險。繼續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，到2025年，累計新建或改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝。

專欄2 農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)重點工作

健全農(nóng)業(yè)適應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制。建立農(nóng)業(yè)適應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和目標(biāo)導(dǎo)向，重點建立和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植制度優(yōu)化、減災(zāi)防災(zāi)能力提升、農(nóng)業(yè)保險制度完善等方面工作機制。

制定農(nóng)業(yè)適應(yīng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范。以浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展和氣象特征為基礎(chǔ)，制定農(nóng)田設(shè)施、水利設(shè)施、農(nóng)作物、耕地保護、災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測等方面的適應(yīng)性技術(shù)規(guī)范。

打造試點項目。選擇一批基礎(chǔ)較好、各具特色的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟實體開展試點，以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力、推動適應(yīng)技術(shù)應(yīng)用為重點，對試點開展定期評估，強化目標(biāo)約束，注重工作指導(dǎo)。及時總結(jié)有效的適應(yīng)技術(shù)和工作機制，向全省推廣。

提升林業(yè)氣候適應(yīng)能力。強化森林資源有效保護和生態(tài)公益林建設(shè)，加大森林及天然林資源保護力度，增加耐火、耐旱（濕）、抗病蟲、抗極溫等樹種的造林比例，加強火災(zāi)、有害生物入侵等森林災(zāi)害的監(jiān)測防控力度，提升森林生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。在不損害森林氣候適應(yīng)能力前提下發(fā)展森林康氧、森林旅游等新型業(yè)態(tài)。

加大其他生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度。堅持基于自然的解決方案理念，進一步加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度，健全耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。進一步完善濕地保護制度，加強濕地恢復(fù)與綜合治理，強化濕地保護。繼續(xù)完善海洋伏季休漁制度，有效恢復(fù)海洋生態(tài)功能。

（三）推動重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化

開展海岸帶適應(yīng)氣候變化行動。新編或修編各類涉海規(guī)劃時，充分考慮氣候變化因素。依托全省海島大花園建設(shè)，系統(tǒng)推進海島生態(tài)保護與修復(fù)。實施紅樹林修復(fù)和濱海濕地修復(fù)項目，保護紅樹林、海草床和鹽沼等生態(tài)系統(tǒng)。積極運用淺海灣外養(yǎng)殖、深水海域底部養(yǎng)殖等先進的海水養(yǎng)殖技術(shù)，加快標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施漁業(yè)基地建設(shè)，合理調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、密度、周期，發(fā)展多元化的海水養(yǎng)殖產(chǎn)品。強化“藍色海灣”整治行動實施，全面實施入海污染物總量控制和海洋生態(tài)紅線制度，開展海洋塑料廢棄物處置專項行動，進一步從源頭上減少海洋廢棄物。加強氣候變化對海岸帶的影響分析，開展氣候變化風(fēng)險評估。到2025年，大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于78%。

提高脆弱地區(qū)氣候適應(yīng)水平。針對浙南山區(qū)等脆弱地區(qū)，探索建立氣候變化脆弱性指標(biāo)體系，開展氣候變化脆弱性評估。建立氣候變化影響監(jiān)測體系，強化高溫?zé)崂?、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響監(jiān)測。推動浙南地區(qū)打造美麗浙江建設(shè)重要生態(tài)屏障，編制實施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。

（四）建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系

加強氣候災(zāi)害的監(jiān)測評估和預(yù)測預(yù)警。依托信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強氣候災(zāi)害基礎(chǔ)信息收集和數(shù)據(jù)分析，探索開展關(guān)鍵部門和重點領(lǐng)域氣候災(zāi)害監(jiān)測評估。推動建設(shè)覆蓋全省的氣候災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)，提升干旱、低溫、雨雪冰凍、暴雨、臺風(fēng)等極端天氣與森林火災(zāi)、山體崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警水平和應(yīng)對能力。適時開展氣候變化適應(yīng)性評估研究，擴大評估成果應(yīng)用范圍。

完善氣候災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)工作機制。建立健全應(yīng)對極端氣候事件的應(yīng)急預(yù)案和配套制度，健全應(yīng)急聯(lián)動和社會響應(yīng)體系，加強應(yīng)急通道、救災(zāi)物資儲備中心等建設(shè)，提高救援響應(yīng)速度、應(yīng)急救援覆蓋率等應(yīng)急管理水平，增強對極端氣候事件的應(yīng)對能力。到2025年，氣象災(zāi)害損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的平均比例不超過2%。

六、提高應(yīng)對氣候變化治理能力

堅持系統(tǒng)觀念，圍繞應(yīng)對氣候變化制度建設(shè)、減污降碳協(xié)同治理、科技支撐、數(shù)字賦能、市場機制、人才隊伍等重點方面，切實推進應(yīng)對氣候變化改革探索工作，加強應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）建立健全應(yīng)對氣候變化制度

完善碳排放目標(biāo)控制制度。將碳排放強度降低目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，強化指標(biāo)約束。探索建立碳排放總量和強度“雙控”制度，制定碳排放“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法，鼓勵各地探索創(chuàng)新碳排放“雙控”管理制度和模式。加快建立全省碳排放總量分解落實機制，合理確定各地區(qū)和重點領(lǐng)域及行業(yè)碳排放總量控制目標(biāo)及任務(wù)。

研究建立溫室氣體排放許可制度與碳排放評價制度。探索構(gòu)建與碳排放總量控制制度相匹配的碳排放許可制度，規(guī)范和約束排放單位的行為，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的碳排放權(quán)產(chǎn)權(quán)制度。開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放評價制度，將碳排放評價納入環(huán)境影響評價，嚴(yán)格控制重大項目碳排放增量。鼓勵支持各地各行業(yè)積極開展碳排放評價應(yīng)用場景創(chuàng)新，推動碳排放評價應(yīng)用不斷擴面。探索形成全省統(tǒng)一的碳排放評價數(shù)據(jù)庫，培育碳排放評價第三方機構(gòu)，建立碳排放評價的監(jiān)督監(jiān)管機制。開展碳排放量、碳減排量計量技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提高碳排放核算量的準(zhǔn)確性。

深化應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計制度。進一步完善碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算、報告和核查體系。持續(xù)完善涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的統(tǒng)計體系。建立溫室氣體清單評估機制。提升溫室氣體清單編制數(shù)字化、智能化水平，強化經(jīng)濟社會活動、生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)、高時效遙感數(shù)據(jù)、高空間分辨率土地利用數(shù)據(jù)等多源大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快研發(fā)分區(qū)域、分部門的碳排放快速核算和評估體系，提高碳排放核算時效性。

推動建立溫室氣體排放信息披露制度。推動將碳排放權(quán)交易市場重點排放單位數(shù)據(jù)報送、配額清繳履約等實施情況作為企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容，有關(guān)違法違規(guī)信息記入企業(yè)環(huán)保信用信息。引導(dǎo)國有企業(yè)、上市公司、納入全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)率先公布溫室氣體排放信息和控制排放行動措施。

（二）構(gòu)建減污降碳協(xié)同治理體系

建立協(xié)同減排管理機制。完善“一證式”環(huán)境綜合管理體系，將溫室氣體減排統(tǒng)一納入排污許可“一證式”管理。深化溫室氣體清單報告、重點企業(yè)溫室氣體排放報告與排污許可執(zhí)行情況報告等工作的融合應(yīng)用，建立減污降碳協(xié)同治理工作機制，推動碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易的協(xié)同管理。整合溫室氣體和大氣污染物管理工作舉措，重點突出源頭控制，開展固廢、廢水處置設(shè)施的溫室氣體排放協(xié)同治理。

夯實協(xié)同減排工作基礎(chǔ)。選擇典型城市和區(qū)域，開展空氣質(zhì)量達標(biāo)與碳排放達峰“雙達”試點，打造一批“雙達”典范城市。在鋼鐵、建材、有色等行業(yè)推動排污許可制度、碳減排措施融合，將碳排放重點企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管。推進碳排放報告、監(jiān)測、核查制度與排污許可制度融合，推動企（事）業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。探索開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排管控試點示范，優(yōu)選出溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排技術(shù)和協(xié)同治理策略，建立技術(shù)應(yīng)用工具箱。

專欄3 協(xié)同減排重點工作

建立健全協(xié)同減排的統(tǒng)計核算、監(jiān)測和保障體系。以空氣質(zhì)量達標(biāo)與碳達峰“雙達”控制為出發(fā)點，以強化協(xié)同減排效果為目標(biāo)，推動建立企業(yè)、園區(qū)協(xié)同減排的工作體系。鼓勵和支持企業(yè)、園區(qū)建立健全協(xié)同減排的統(tǒng)計核算體系、監(jiān)測體系和保障體系等。推動湖州市開展碳排放監(jiān)測管理平臺建設(shè)試點。

實施協(xié)同減排試點項目。選擇若干高能耗、高污染、高排放園區(qū)和重點排放企業(yè)開展試點。以空氣質(zhì)量達標(biāo)與碳達峰“雙達”完成情況為核心，對試點進展定期考核，及時總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，逐步向全省重點排放企業(yè)和園區(qū)推廣。

探索長三角協(xié)同減排聯(lián)動體系。積極參與長三角一體化國家戰(zhàn)略，共同探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式，扎實推進“三省一市”應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的交流合作。共同研發(fā)應(yīng)對氣候變化新技術(shù)，共同探索建立區(qū)域減污降碳聯(lián)動機制，為實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和美麗長三角建設(shè)提供堅實支撐。

（三）強化氣候領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平

組織開展重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。加大氣候變化領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究支持力度，為應(yīng)對氣候變化決策提供技術(shù)支撐。立足浙江發(fā)展實際，深入實施“雙尖雙領(lǐng)”計劃，圍繞“零碳”電力、“零碳”非電能源、“零碳”流程重塑、“零碳”系統(tǒng)和碳捕集利用與封存（CCUS）及碳匯等五大方向，創(chuàng)新科研攻關(guān)機制。積極融入長三角區(qū)域創(chuàng)新合作，搭建國際科技合作載體，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。加強數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)推廣，深入挖掘大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的應(yīng)用價值，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”與低碳發(fā)展技術(shù)的深度融合。

強化高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)。以氫能利用、太陽能利用和能源清潔低碳研究為主攻方向，謀劃建設(shè)能源領(lǐng)域省實驗室，加強能源清潔利用、含氟溫室氣體替代及控制處理等國家重點實驗室建設(shè)。積極爭取國家級科技創(chuàng)新基地，推動龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建省技術(shù)創(chuàng)新中心，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建設(shè)碳中和技術(shù)高端創(chuàng)新動態(tài)體系，打造國內(nèi)領(lǐng)先的低碳技術(shù)創(chuàng)新型基地。

推進科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入實施首臺（套）提升工程，定期發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，充分發(fā)揮創(chuàng)新引導(dǎo)基金支持作用，支持綠色技術(shù)應(yīng)用。落實國家綠色技術(shù)創(chuàng)新示范先行行動，實施低碳先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新創(chuàng)建主體培育和可持續(xù)發(fā)展示范引領(lǐng)。以設(shè)立國家綠色技術(shù)交流中心為契機，加大碳達峰、碳中和技術(shù)轉(zhuǎn)化力度，大力培育綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。

（四）發(fā)揮氣候治理數(shù)字智治優(yōu)勢

加快建設(shè)綜合應(yīng)用場景。按照“跨領(lǐng)域、場景化、大場景、小切口”要求，集成全省多領(lǐng)域多元數(shù)據(jù)，打造碳達峰、碳中和數(shù)智平臺，建立碳達峰、碳中和數(shù)字體系，繪就碳達峰、碳中和數(shù)字地圖。實時反映全省碳排放現(xiàn)狀，及時評估產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升等對碳達峰的貢獻。

建立碳賬戶管理體系。充分利用大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建清晰準(zhǔn)確的碳賬戶體系，強化企業(yè)減排責(zé)任，實現(xiàn)申領(lǐng)排污許可證企業(yè)全覆蓋。通過建立衡量企業(yè)綠色低碳發(fā)展水平的計量、核算和評價標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)測預(yù)警、評估考核、數(shù)據(jù)回流，實現(xiàn)全鏈?zhǔn)介]環(huán)管理。以碳賬戶數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用綠色金融、財稅政策等手段激勵企業(yè)節(jié)能降碳，促進企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（五）完善應(yīng)對氣候變化市場機制

夯實碳交易工作基礎(chǔ)。健全企業(yè)碳報告制度，完善碳排放監(jiān)測、報告、核查、復(fù)查工作體系，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立碳排放臺賬制度。鼓勵企業(yè)做好計量器具檢定、煤炭元素檢測等工作，進一步夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。開展多層次的能力培訓(xùn)，提高市縣生態(tài)環(huán)境部門溫室氣體排放管理水平和技術(shù)能力，提升企業(yè)參與全國碳交易的能力。

全面參與全國碳市場建設(shè)。明確碳排放交易責(zé)任目標(biāo)，完善工作體系。建立全省碳排放配額分配管理機制，積極做好重點排放單位碳排放配額分配、履約管理，健全碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機制，指導(dǎo)全省企業(yè)做好配額履約和清繳。探索開展碳排放權(quán)有償使用和轉(zhuǎn)讓機制研究。

推進碳資產(chǎn)管理和開發(fā)。鼓勵企業(yè)開展碳資產(chǎn)管理，建立碳資產(chǎn)管理部門，配套信息化管理系統(tǒng)，主動開發(fā)林業(yè)碳匯項目碳減排量、節(jié)能項目碳減排量等國家核證減排量（CCER）和其他機制下的碳減排量項目。積極探索開發(fā)海洋、濕地等碳匯方法學(xué)，開發(fā)相關(guān)自愿減排項目。培育碳交易咨詢、碳資產(chǎn)管理、碳金融服務(wù)等碳交易服務(wù)機構(gòu)，推動碳市場服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（六）加強氣候領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)

健全氣候領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會和專家?guī)?。結(jié)合我省氣候領(lǐng)域工作實際，進一步吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥晟茪夂蜃兓瘜＜椅瘑T會和專家?guī)斐蓡T結(jié)構(gòu)，形成涵蓋大氣、海洋、水文、地質(zhì)、生態(tài)、林業(yè)、能源、交通、建筑、經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域的決策支撐機構(gòu)，發(fā)揮多學(xué)科集成優(yōu)勢和專家在本領(lǐng)域?qū)W術(shù)的帶頭優(yōu)勢，廣泛組織科技工作者為我省應(yīng)對氣候變化工作出謀劃策。

強化氣候領(lǐng)域?qū)I(yè)隊伍建設(shè)。加快應(yīng)對氣候變化人才培養(yǎng)和引進，擴大應(yīng)對氣候變化工作專業(yè)支撐隊伍，發(fā)揮好咨詢參謀作用。鼓勵科研人員參與國際研究計劃，夯實應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)及戰(zhàn)略政策研究基地建設(shè)，健全長期研究支撐機制。積極培育第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織，組建低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強應(yīng)對氣候變化研究后備隊伍建設(shè)。推動應(yīng)對氣候變化人才政策體系建設(shè)，建立規(guī)范化、制度化的技能認(rèn)定機制。

加強氣候領(lǐng)域基礎(chǔ)隊伍建設(shè)。緊緊圍繞氣候領(lǐng)域重點難點工作，面向基層隊伍組織開展形式多樣的能力建設(shè)活動，提高應(yīng)對氣候變化基層隊伍的業(yè)務(wù)能力水平。依托技術(shù)支撐機構(gòu)，加強對基層隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

七、推進試點示范建設(shè)

深化各級各類應(yīng)對氣候變化試點創(chuàng)建，總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可推廣的低碳發(fā)展浙江經(jīng)驗，圍繞深度減排、氣候適應(yīng)、碳中和等應(yīng)對氣候變化前沿工作，全方位高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進應(yīng)對氣候變化試點示范，充分發(fā)揮基層的主動性和創(chuàng)造性，探索綠色低碳發(fā)展新路徑。

（一）打造低碳試點升級版

深化國家級低碳試點?；谠圏c建設(shè)取得的成效，結(jié)合不同類型試點特征，對標(biāo)對表國際先進水平，識別發(fā)展短板，研究探索適合的低碳轉(zhuǎn)型路徑，破解制約低碳發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題。圍繞碳達峰碳中和新目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)規(guī)范、評價指標(biāo)和考核辦法，加強政策、技術(shù)等創(chuàng)新實踐，探索差異化、精準(zhǔn)化的低碳發(fā)展模式和多元化的低碳發(fā)展路徑，為制定區(qū)域和城市的碳達峰和碳中和行動方案提供決策依據(jù)。

全面升級省級低碳試點。深化省級低碳城市、縣（市、區(qū)）、城（鎮(zhèn)）、園區(qū)、企業(yè)等低碳試點建設(shè)，在全省推廣復(fù)制典型經(jīng)驗和模式。進一步打造一批在碳排放總量控制、碳排放數(shù)字智治、碳匯能力建設(shè)等領(lǐng)域深入探索的試點城市、縣（市、區(qū)），將低碳理念融入試點園區(qū)和企業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理過程中。

專欄4 綠色低碳園區(qū)建設(shè)

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。制定嚴(yán)格的園區(qū)低碳生產(chǎn)和入園標(biāo)準(zhǔn)，對高碳落后產(chǎn)能和企業(yè)進行強制性淘汰，對入園企業(yè)和新建項目實行低碳門檻管理。重點培育和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系新格局。支持傳統(tǒng)制造業(yè)實施綠色化、循環(huán)化、數(shù)字化、智能化等改造。

推進能源資源清潔高效利用。調(diào)整園區(qū)工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，減少化石燃料消耗占比，推行分布式能源，提高可再生能源使用比例。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，促進資源集約利用、廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用。

積極開展綠色低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。強化企業(yè)在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)參與行業(yè)碳中和指南、產(chǎn)品碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。以設(shè)立國家綠色技術(shù)交易中心為契機，實現(xiàn)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。

加快推進低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定園區(qū)綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，合理優(yōu)化空間布局，調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，對園區(qū)能源資源基礎(chǔ)設(shè)施實施低碳化、智能化建設(shè)或升級改造。完善園區(qū)各類固體廢棄物處置設(shè)施共建共享，加快污水處理管網(wǎng)建設(shè)。

提升園區(qū)低碳管理水平。建立健全園區(qū)綠色低碳管理制度，建設(shè)園區(qū)能源資源管理平臺，引導(dǎo)園區(qū)開展全生命周期碳排放管理。開展企業(yè)碳賬戶建設(shè)，推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度和產(chǎn)品碳標(biāo)簽等，多途徑探索園區(qū)低碳管理新模式。加強園區(qū)低碳化建設(shè)，加大園區(qū)綠色低碳發(fā)展宣傳，鼓勵支持園區(qū)和企業(yè)開展碳中和實踐。

建立低碳試點評估機制和動態(tài)調(diào)整機制。建立試點年度監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估的推進機制，及時掌握試點實施進展，總結(jié)試點成效，推廣先進經(jīng)驗。設(shè)立試點動態(tài)調(diào)整機制，對評估存在問題的試點主體采取整改淘汰等措施，規(guī)范試點建設(shè)。

（二）建設(shè)“零碳”示范試點工程

開展“零碳”體系建設(shè)頂層設(shè)計。優(yōu)先面向縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等層級，制定“零碳”示范試點建設(shè)方案，強化政策支持。加快制定產(chǎn)品、服務(wù)、活動等碳中和核算標(biāo)準(zhǔn)和抵消機制，對碳中和項目的核算、認(rèn)可、購買、抵消等流程規(guī)范化管理。

打造多點多級“零碳”示范試點。鼓勵各地結(jié)合自身實際，有序?qū)嵤┒鄬蛹?ldquo;零碳”示范試點工程建設(shè)，優(yōu)先支持在山區(qū)26縣及杭州市三江匯等區(qū)域開展“零碳”示范區(qū)建設(shè)。到2025年，建成10個“零碳”示范縣（市、區(qū)），100個“零碳”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1000個“零碳”示范村（社區(qū)），形成“十百千”“零碳”示范體系。鼓勵和引導(dǎo)大型活動按照《大型活動碳中和實施指南（試行）》，率先開展碳中和實踐，重點支持杭州市謀劃推進亞運會等具有國際影響力的賽事活動碳中和，并加強典型案例的經(jīng)驗交流和宣傳推廣。

深化“零碳”技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用。聚焦可再生能源、儲能、氫能、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)。有序推動規(guī)?；?、全鏈條碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)的引進、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣，選擇有條件的區(qū)域和行業(yè)開展試點示范。

專欄5 “零碳”示范試點建設(shè)工程

聚焦“十百千”“零碳”示范體系，鼓勵縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層深化“零碳”內(nèi)涵，實施生態(tài)文明創(chuàng)建，布局發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推動清潔能源或者可再生能源應(yīng)用，加強“零碳”建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，打造形成全方位、多層次的“零碳”示范模式。

“零碳”園區(qū)建設(shè)。實行低碳門檻管理，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，示范推廣碳捕集利用和封存（CCUS）技術(shù)，探索建立減污降碳協(xié)同增效機制，以單位工業(yè)增加值碳排放下降和工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放持續(xù)下降為主要目標(biāo)，形成各具特色的“零碳”園區(qū)模式。

“零碳”公共機構(gòu)。鼓勵機關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)推廣應(yīng)用綠色建筑和可再生能源建筑，在運營過程中，倡導(dǎo)綠色經(jīng)營理念，采取節(jié)能降碳措施，鼓勵各類公共機構(gòu)在開展賽事、會議、論壇等活動中踐行碳中和，到2025年，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上“零碳”公共機構(gòu)300家。

“零碳”企業(yè)。打造綠色供應(yīng)鏈，改造生產(chǎn)工藝，建立低碳管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提升能源和資源的利用率，選用低碳材料，降低產(chǎn)品能效，提高企業(yè)運營和運輸效率，應(yīng)用“可再生能源+儲能”技術(shù)模式，加強可再生電力消費比例，尋求基于自然的解決方案，探索“零碳”實現(xiàn)路徑。

（三）建設(shè)適應(yīng)氣候變化試點

建立健全試點協(xié)調(diào)機制。健全多部門聯(lián)防聯(lián)動的常態(tài)化管理體系。根據(jù)交通、農(nóng)林、海洋等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化重點任務(wù)，按照氣候風(fēng)險管理的要求，探索制定領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化試點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

開展適應(yīng)氣候變化試點建設(shè)。深化麗水國家氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)，總結(jié)提煉試點經(jīng)驗。綜合考慮氣候類型、地域特征、發(fā)展階段和工作基礎(chǔ)，選擇合適的城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，探索符合各地實際的城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式。聚焦生態(tài)功能區(qū)、沿海岸帶和海島等重點區(qū)域，在能源交通建筑基礎(chǔ)設(shè)施安全、農(nóng)業(yè)林業(yè)生產(chǎn)、海洋經(jīng)濟發(fā)展等重點領(lǐng)域開展試點工作。

推進各類氣候適應(yīng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。針對不同區(qū)域與領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化技術(shù)，探索構(gòu)建合理有效的氣候適應(yīng)技術(shù)體系。選擇合適的城市和領(lǐng)域，開展各類型適應(yīng)技術(shù)試點建設(shè)。

（四）推進氣候投融資試點

健全氣候投融資機制。爭取國家氣候投融資政策在浙江落地實施。完善氣候融資配套政策體系，制定投資負(fù)面清單抑制高碳投資，探索運用投資補助、貸款貼息等多種手段，創(chuàng)新激勵約束機制推動企業(yè)減排，發(fā)揮碳排放標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期引領(lǐng)和倒逼促進作用，做好氣候項目的儲備。

完善氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系。以應(yīng)對氣候變化效益為衡量指標(biāo)，與現(xiàn)有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等相銜接，研究制定符合低碳發(fā)展要求的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南。推動氣候投融資統(tǒng)計指標(biāo)研究，鼓勵建立氣候投融資統(tǒng)計監(jiān)測平臺。加快制定氣候投融資項目、主體和資金的信息披露標(biāo)準(zhǔn)。建立氣候績效評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵信用評級機構(gòu)將環(huán)境、社會和治理等因素納入評級方法。

推動碳金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。以促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和為目標(biāo)，完善綠色金融體系，引導(dǎo)金融資源向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域傾斜。探索推進碳排放權(quán)資產(chǎn)的抵質(zhì)押、回購業(yè)務(wù)以及碳租賃、碳資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。圍繞“碳賬戶”體系，建立完善金融激勵約束機制。鼓勵金融機構(gòu)探索差異化投融資模式。

（五）開展“碳標(biāo)簽”試點

構(gòu)建“碳標(biāo)簽”標(biāo)準(zhǔn)體系。開展“碳標(biāo)簽”方法學(xué)研究。選取具有代表性的行業(yè)、產(chǎn)品開展碳標(biāo)簽、碳足跡方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)體系等技術(shù)規(guī)范研究，探索建立完整的區(qū)域碳足跡核算、認(rèn)證、監(jiān)管體系。

推進“碳標(biāo)簽”應(yīng)用推廣。支持和鼓勵有基礎(chǔ)、有能力、有意愿的地區(qū)和企業(yè)率先開展碳標(biāo)簽實踐，積累經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，逐步推動“碳標(biāo)簽”制度落地實施。加大政府采購支持力度，提升“碳標(biāo)簽”產(chǎn)品在政府采購中的比例。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)推行碳標(biāo)簽制度，積極應(yīng)對“碳邊境調(diào)節(jié)機制”等綠色貿(mào)易規(guī)則。加大“碳標(biāo)簽”宣傳力度，提高居民自主踐行綠色低碳生活的意識。

八、加強組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

更好發(fā)揮應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作聯(lián)席會議的牽頭作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，強化歸口管理，積極落實責(zé)任、完善常態(tài)化協(xié)作機制，推動資源整合利用和信息數(shù)據(jù)共享。做好本規(guī)劃與省級有關(guān)專項規(guī)劃之間的銜接，加強市級應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，確保各相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)一致、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補。

（二）強化監(jiān)督考核

強化目標(biāo)任務(wù)分解，綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量等因素，合理確定各地區(qū)溫室氣體排放控制目標(biāo)，將應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、目標(biāo)任務(wù)落實情況等納入到各地區(qū)、各部門綜合評價和績效考核體系。開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，及時掌握規(guī)劃實施進展，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)全面完成。強化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，并把評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。

（三）加大財政支持

充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，切實加大應(yīng)對氣候變化工作的資金支持，落實資金保障。對推進溫室氣體減排真抓實干、成效明顯的地市，在安排省級生態(tài)環(huán)保專項資金上予以適當(dāng)傾斜。拓展多元化投融資渠道，推動和引導(dǎo)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新，為應(yīng)對氣候變化工作提供靈活多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）注重低碳宣傳

定期總結(jié)應(yīng)對氣候變化和“零碳”發(fā)展的先進典型及成功案例，形成可供宣傳和參考的浙江經(jīng)驗，充分利用國家“一帶一路”政府合作、氣候變化南南合作等平臺，廣泛動員省內(nèi)政府部門、相關(guān)企業(yè)、社會組織和研究機構(gòu)等共同參與，主動傳播和分享經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型的浙江經(jīng)驗。做好世界環(huán)境日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周等宣傳活動，營造良好的社會輿論環(huán)境。充分發(fā)揮社會組織的作用，組織形式多樣的科普活動，弘揚綠色低碳、勤儉節(jié)約之風(fēng)。

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