9月12日北京市財(cái)政項(xiàng)目《京津冀低碳發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步路徑研究》課題組、科學(xué)出版社共同組織《京津冀低碳發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告》發(fā)布會(huì)?？茖W(xué)出版社副總編輯胡升華，課題組成員張雪花教授、李科教授在發(fā)布會(huì)上致辭發(fā)言?！秷?bào)告》由課題組組長(zhǎng)、北京市科學(xué)技術(shù)研究院研究員賈品榮博士發(fā)布。

京津冀10城市的節(jié)能減排效率指數(shù)

當(dāng)前，能源強(qiáng)度與碳強(qiáng)度，已經(jīng)成為節(jié)能減排的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)?！秷?bào)告》基于能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度，采用熵值法對(duì)京津冀10個(gè)城市2005~2014年的節(jié)能減排效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)。城市節(jié)能減排效率指數(shù)是指城市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，節(jié)能減排工作的實(shí)施所達(dá)到的環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約的績(jī)效變化。京津冀城市群10個(gè)城市指北京、天津、秦皇島、保定、滄州、石家莊、廊坊、張家口、承德、唐山。

從整體績(jī)效來(lái)看，2005年京津冀10個(gè)城市的節(jié)能減排效率指數(shù)均值為0.326，2014年節(jié)能減排效率指數(shù)的均值為0.456。京津冀節(jié)能減排效率得到改善，節(jié)能減排政策起到了一定的促進(jìn)作用。2005年，京津冀10個(gè)城市節(jié)能減排效率指數(shù)在0.5以上的只有北京與天津，節(jié)能減排效率指數(shù)在0.3~0.5區(qū)間的有秦皇島和保定2個(gè)城市，其他城市的節(jié)能減排效率指數(shù)在0.3以下。2014年，京津冀所有城市的節(jié)能減排效率指數(shù)均在0.3以上;北京、天津、秦皇島、滄州、保定、石家莊6個(gè)城市節(jié)能減排效率指數(shù)在0.5以上。

京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量、增速及占比(2000-2014年)

京津冀各地區(qū)歷年能源強(qiáng)度(2000-2014年)

近年來(lái)，京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作不斷深化。三地相繼簽訂了《北方地區(qū)大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄》《京津冀都市圈城市商業(yè)發(fā)展報(bào)告》《關(guān)于建立京津冀兩市一省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制框架協(xié)議》《京津風(fēng)沙源治理工程》等一系列區(qū)域合作協(xié)議。在生態(tài)低碳發(fā)展領(lǐng)域，京津冀城市群積極實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，采取諸如開(kāi)展工業(yè)污染防治、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目、提倡清潔生產(chǎn)、加快建設(shè)城市垃圾處理和污水處理、倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得了一定進(jìn)展，提升了資源利用水平，提高了京津冀節(jié)能減排效率。

京津冀地區(qū)及全國(guó)三大產(chǎn)業(yè)比重(2014年)

2014年，北京節(jié)能減排效率在京津冀城市群排第一，指數(shù)為0.8895，達(dá)到優(yōu)秀。北京以先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)節(jié)能減排。自2012年開(kāi)始北京實(shí)施百項(xiàng)低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施方案，首次制定發(fā)布27項(xiàng)能耗限額類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅規(guī)定了現(xiàn)有企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額的限定值，而且明確了新建企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額的準(zhǔn)入值，提出了企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額的先進(jìn)值。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，高技術(shù)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為推動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，北京的發(fā)展已從資源主導(dǎo)的增長(zhǎng)向節(jié)能減排內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，尤其是在低碳服務(wù)創(chuàng)新管理上，北京水平較高。在全國(guó)率先試點(diǎn)將能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目納入財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)范圍，節(jié)能服務(wù)備案企業(yè)448家，位居全國(guó)第一，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量約24萬(wàn)噸，累計(jì)形成的年節(jié)能能力約為年風(fēng)能利用量的3倍，節(jié)能效果顯著。2013年北京獲全國(guó)唯一服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市。2014年北京的萬(wàn)元GDP能耗全國(guó)最低。

京津冀節(jié)能減排效率的多維對(duì)比

京津冀城市群各城市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重

京津冀城市群各城市工業(yè)占GDP的比重

為了評(píng)價(jià)更加全面，《報(bào)告》從區(qū)域、世界、國(guó)家目標(biāo)的角度，對(duì)京津冀節(jié)能減排進(jìn)行了對(duì)比。第一個(gè)對(duì)比是區(qū)域角度——選取京津冀節(jié)能減排效率最高的城市——北京，將區(qū)域其他城市相應(yīng)年份的節(jié)能減排效率指數(shù)值除以北京的節(jié)能減排效率指數(shù)值，以此分析區(qū)域其他城市與北京之間的差異程度;第二個(gè)對(duì)比是世界角度——對(duì)標(biāo)東京，分析京津冀的節(jié)能減排效率與世界先進(jìn)水平的差距;第三對(duì)比是國(guó)家目標(biāo)角度——從完成國(guó)家的節(jié)能減排目標(biāo)出發(fā)，評(píng)價(jià)京津冀節(jié)能減排的完成程度。這樣評(píng)價(jià)的作用有二：其一，指向明確。節(jié)能減排效率指數(shù)是個(gè)相對(duì)值，比較與區(qū)域、國(guó)家、全球低碳發(fā)展效率高的城市，可以更方便地能找到城市低碳發(fā)展的差距所在;其二，評(píng)價(jià)全面。低碳發(fā)展指數(shù)的評(píng)價(jià)方法有很多，但不能只是算法的改變，而應(yīng)該采取對(duì)比的角度，能為城市節(jié)能減排建立一個(gè)新的視角。

京津冀城市群節(jié)能減排效率效累計(jì)變化趨勢(shì)

《報(bào)告》顯示：與北京對(duì)比來(lái)看，京津冀其他城市的節(jié)能減排效率與北京的差距越來(lái)越小，其中差距最小的是天津。與東京對(duì)比來(lái)看，京津冀城市群的節(jié)能減排效率指數(shù)與東京的差距越來(lái)越小，說(shuō)明京津冀城市群的節(jié)能減排與世界先進(jìn)水平的差距在縮小。其中，北京的節(jié)能減排效率與世界先進(jìn)水平的差距已較小，除北京和天津外，其余城市的節(jié)能減排與世界先進(jìn)水平仍存在一定差距，有待于進(jìn)一步的提高。與國(guó)家的節(jié)能減排目標(biāo)對(duì)比來(lái)看，與“十二五”時(shí)期，京津冀城市群均完成了節(jié)能目標(biāo)。除承德與秦皇島外，其余城市的節(jié)能程度大幅高于北京和天津，說(shuō)明“十二五”時(shí)期京津冀城市群對(duì)能源節(jié)約給予了足夠重視。三個(gè)對(duì)比表明，京津冀節(jié)能減排正朝著可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

積極推進(jìn)京津冀層面的低碳協(xié)同發(fā)展

《報(bào)告》將區(qū)域低碳發(fā)展劃分為資源、環(huán)境、效率、經(jīng)濟(jì)四個(gè)子系統(tǒng)，分析四個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展程度——低碳協(xié)同度。區(qū)域資源子系統(tǒng)采用土地面積、采掘業(yè)從業(yè)人數(shù)、森林面積、人均水資源量、人均農(nóng)作物播種面積、能源生產(chǎn)總量6個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià);區(qū)域環(huán)境子系統(tǒng)采用能源消費(fèi)總量、二氧化碳排放量、二氧化硫排放量、廢水排放量、一般工業(yè)廢棄物產(chǎn)生量和可吸入顆粒物PM10年均濃度6個(gè)方面評(píng)價(jià);區(qū)域效率子系統(tǒng)采用生活垃圾無(wú)害化處理率、單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位GDP二氧化碳排放4個(gè)方面評(píng)價(jià);區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)采用人均GDP、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入、人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、非農(nóng)人口占總?cè)丝诒戎亍⒌谌a(chǎn)業(yè)比重和工業(yè)占比5個(gè)方面評(píng)價(jià)。

京津冀城市群節(jié)能減排效率效累計(jì)變化趨勢(shì)

《報(bào)告》顯示：2006~2014年，京津冀資源、環(huán)境、效率、經(jīng)濟(jì)四個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)同度均值為0.6395。2006年，京津冀的低碳協(xié)同度為0.4989;2014年，京津冀的低碳協(xié)同度為0.7810。

京津冀的低碳協(xié)同呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是京津冀經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的整合水平日益提高。京津冀的經(jīng)濟(jì)協(xié)同度呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。2014年京津冀的經(jīng)濟(jì)協(xié)同度為0.9649。二是資源子系統(tǒng)的協(xié)同度與效率子系統(tǒng)協(xié)同度不高。這反映京津冀在資源的利用、效率提升方面尚存改進(jìn)空間。三是京津冀各子系統(tǒng)之間能夠很好地促進(jìn)區(qū)域低碳發(fā)展，但是在更好地協(xié)同方面，還有較大的潛力。應(yīng)積極推進(jìn)京津冀層面的低碳協(xié)同發(fā)展。

充分運(yùn)用科技與低碳發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系

科技創(chuàng)新是區(qū)域低碳發(fā)展的核心動(dòng)力?！秷?bào)告》還評(píng)價(jià)了京津冀的低碳發(fā)展與科技的耦合協(xié)調(diào)度。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：兩者耦合協(xié)調(diào)度較高——從高度逐漸過(guò)渡到極度協(xié)調(diào)耦合狀態(tài)?！秷?bào)告》建議，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮京津冀科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用科技與低碳發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系，將技術(shù)進(jìn)步作為京津冀低碳發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，加快能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)、去碳和固碳技術(shù)在京津冀低碳發(fā)展中的全面應(yīng)用。

京津冀低碳發(fā)展：應(yīng)深切關(guān)注三個(gè)問(wèn)題

在政策建議上，賈品榮研究員提出，京津冀低碳發(fā)展，不僅需要內(nèi)源驅(qū)動(dòng)，而且需要外源驅(qū)動(dòng)。低碳發(fā)展的內(nèi)源驅(qū)動(dòng)是綠色技術(shù)創(chuàng)新能力和清潔生產(chǎn)能力;外源驅(qū)動(dòng)是法律法規(guī)的約束機(jī)制、政策的促進(jìn)機(jī)制、市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制以及社會(huì)需求的拉動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前，京津冀外源驅(qū)動(dòng)需要加強(qiáng)，法律法規(guī)的約束機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化。內(nèi)源驅(qū)動(dòng)更需強(qiáng)化，三地的低碳技術(shù)合作創(chuàng)新機(jī)制還不夠完善。應(yīng)積極探索區(qū)域?qū)用娴牡吞技夹g(shù)合作創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)三地高校和科研院所與企業(yè)的橫向合作，加快建立京津冀低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建市場(chǎng)互聯(lián)、功能互補(bǔ)、創(chuàng)新互動(dòng)的低碳創(chuàng)新一體化機(jī)制。

他還認(rèn)為，京津冀低碳發(fā)展，不僅需要傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，而且需要新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)中，河北改變以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是一蹴而就的，需要循序漸進(jìn)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。按照低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須考慮發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，替代傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

賈品榮研究員建議，京津冀低碳發(fā)展，需要加大物質(zhì)資源的投入，更需加強(qiáng)人力資源的投入。應(yīng)不斷提高現(xiàn)有技術(shù)人員的素質(zhì)，把人力資源的投入作為提高資源利用效率的最重要手段;同時(shí)，在低碳人才資源管理方面，三地應(yīng)形成一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見(jiàn)，為京津冀低碳協(xié)同發(fā)展提供有力的人才保障。

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