日前，西安市政府印發(fā)2017年秋冬季鐵腕治霾攻堅(jiān)行動方案。全文如下：

西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年秋冬季鐵腕治霾攻堅(jiān)行動方案的通知

市政辦函〔2017〕287號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市2017年秋冬季鐵腕治霾攻堅(jiān)行動方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2017年10月19日

西安市2017年秋冬季鐵腕治霾攻堅(jiān)行動方案

為積極應(yīng)對我市環(huán)境空氣質(zhì)量面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)解決當(dāng)前鐵腕治霾工作存在的突出問題，著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境大氣污染短板，奮力沖刺中省考核目標(biāo)，特制定本方案。

一、主要目標(biāo)

堅(jiān)持管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管產(chǎn)業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保，抓落實(shí)，提標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)問責(zé)，促效果，實(shí)現(xiàn)今年秋季及今冬明春“冬防期”(2017年11月15日到2018年3月15日)環(huán)境空氣質(zhì)量同比提升，實(shí)現(xiàn)可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比各下降15%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

在扎實(shí)推進(jìn)鐵腕治霾“1+1+9”組合方案各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，全力抑制PM10、PM2.5上升趨勢，以煤、塵、車、煙污染控制為重點(diǎn)，專項(xiàng)整治，聯(lián)合執(zhí)法，大幅降低重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段污染，重點(diǎn)實(shí)施33項(xiàng)攻堅(jiān)措施(簡稱“冬33條”)。

(一)核查重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展。按我市鐵腕治霾“1+1+9”組合方案，對牽頭部門和責(zé)任單位開展下沉督查，對工作滯后、虛報(bào)進(jìn)度的單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。對應(yīng)在8月31日前完成而未完成的，從9月份起，每月對牽頭單位、責(zé)任單位在當(dāng)月考核中進(jìn)行懲罰性扣分(常規(guī)扣分值的3倍)，直至任務(wù)完成。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：上官吉慶、強(qiáng)曉安

牽頭單位：市鐵腕治霾辦、市鐵腕治霾督查考核問責(zé)辦

(二)突出顆粒物指標(biāo)考核。調(diào)整今年9—12月各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)PM10和PM2.5目標(biāo)濃度(具體濃度指標(biāo)見附表);在2018年1—3月的考核中，增加顆粒物考核權(quán)重。今年9月到2018年3月，對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)顆粒物(PM10、PM2.5)濃度實(shí)行日排名、周通報(bào)，每月按優(yōu)良天數(shù)和PM10、PM2.5平均濃度對區(qū)縣、開發(fā)區(qū)進(jìn)行分項(xiàng)排名，并在媒體上予以公布。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：上官吉慶、強(qiáng)曉安

牽頭單位：市鐵腕治霾辦、市鐵腕治霾督查考核問責(zé)辦

(三)強(qiáng)制削減規(guī)上工業(yè)用煤。積極爭取省級發(fā)改、工信部門的支持，以燃煤火電企業(yè)為重點(diǎn)，通過停產(chǎn)限產(chǎn)，10月底前，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)用煤轉(zhuǎn)增為減，抵消前期增量;11月15日前，完成削減35萬噸的任務(wù)，年底前完成年度40萬噸的削減任務(wù)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：強(qiáng)曉安

牽頭單位：市工信委

(四)擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。市環(huán)保局負(fù)責(zé)在原有高污染燃料禁燃區(qū)的基礎(chǔ)上，將范圍擴(kuò)大到各區(qū)縣城區(qū)、園區(qū)所有范圍和各開發(fā)區(qū)已征用土地范圍，以及各街辦、鎮(zhèn)政府駐地所屬行政村。10月底前，向社會公布。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：強(qiáng)曉安

牽頭單位：市環(huán)保局

(五)清理取締定點(diǎn)煤炭經(jīng)營場所。10月底前，調(diào)整前的禁燃區(qū)內(nèi)已定點(diǎn)的煤炭經(jīng)營場所，市商務(wù)局負(fù)責(zé)收回經(jīng)營許可證，并完成清理取締。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：高杲

牽頭單位：市商務(wù)局

(六)取締無證煤炭經(jīng)營場所。11月15日前，市商務(wù)局收回新擴(kuò)建的禁燃區(qū)內(nèi)的煤炭經(jīng)營場所資格證，市工商局完成無證無照煤炭經(jīng)營場所清理取締。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李元

牽頭單位：市工商局

(七)嚴(yán)查供應(yīng)高污染燃料行為。10月底前，市工商局、市商務(wù)局建立煤炭供應(yīng)體系管控聯(lián)席會議機(jī)制，制定向“禁燃區(qū)”供應(yīng)高污染燃料行為的“倒查”制度;從11月1日起，市公安局完成警力部署，配合工商、商務(wù)及各相關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對向“禁燃區(qū)”運(yùn)送高污染燃料的車輛進(jìn)行查扣。市工商局、市商務(wù)局及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會按照“倒查”制度，對向“禁燃區(qū)”供應(yīng)高污染燃料行為進(jìn)行倒查追究。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李元

牽頭單位：市工商局

(八)清理經(jīng)營性散煤使用。9月底前，市環(huán)保局(負(fù)責(zé)工業(yè)生產(chǎn)、食品加工、小作坊、洗浴)、市城管局(負(fù)責(zé)餐飲、燒烤)、市國土局(負(fù)責(zé)石灰窯、磚瓦窯)按照分工，完成經(jīng)營性單位和個(gè)人使用散煤的清理取締。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：強(qiáng)曉安

牽頭單位：市鐵腕治霾辦

(九)實(shí)行持證購煤制度。10月底前，對禁燃區(qū)外的居民，以及因天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)暫無法到位確需用煤保障日常生活的居民，按照“見證售煤、持證購煤、閉環(huán)管理”的原則，發(fā)放《購煤本》，出臺用量核準(zhǔn)等配套管理辦法。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：高杲

牽頭單位：市商務(wù)局

(十)按照新標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格煤質(zhì)監(jiān)管。2017年10月15日—2018年3月15日期間，對全市煤炭經(jīng)營場所煤質(zhì)實(shí)行全覆蓋檢查，對燃煤集中供熱站、單機(jī)30萬千瓦以下火電燃煤機(jī)組(含自備電廠機(jī)組)等用煤大戶實(shí)行全覆蓋檢查，對20蒸噸以上燃煤鍋爐、水泥、焦化、制藥、煉油等用煤單位實(shí)行重點(diǎn)抽查。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，市工商局負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)，市環(huán)保局負(fù)責(zé)使用環(huán)節(jié)，加大煤質(zhì)監(jiān)督檢查，每月按照生產(chǎn)100%、流通20%以上、使用100%的比例進(jìn)行一次煤質(zhì)抽樣檢測，結(jié)果向社會公布。凡發(fā)現(xiàn)煤質(zhì)超標(biāo)的，一律高限處罰并責(zé)令清理。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李元

牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局

(十一)推進(jìn)整村“煤改潔”試點(diǎn)工作。12月底前，高陵區(qū)、鄠邑區(qū)率先完成煤改氣、煤改電示范工程。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：呂健

牽頭部門：市發(fā)改委

(十二)加快“煤改潔”審批及建設(shè)進(jìn)度。即日起，市政務(wù)大廳恢復(fù)“煤改潔”審批手續(xù)辦理“綠色通道”，各相關(guān)市級部門及時(shí)入駐，從速辦理相關(guān)審批手續(xù)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：呂健

牽頭單位：市政務(wù)中心

(十三)加快出臺“煤改潔”配套保障政策。10月底前，市財(cái)政局出臺“煤改清潔能源”方案及財(cái)政獎補(bǔ)辦法，市統(tǒng)計(jì)局建立散煤全口徑統(tǒng)計(jì)體系，市農(nóng)林委制定出臺農(nóng)村地區(qū)“煤改潔”系統(tǒng)性工作方案并啟動實(shí)施，市民政局制定出臺城鎮(zhèn)居民“煤改潔”系統(tǒng)性工作方案并啟動實(shí)施;市物價(jià)局會同有關(guān)供電、供氣企業(yè)完善、落實(shí)電價(jià)氣價(jià)峰谷價(jià)格支持政策。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：呂健

牽頭單位：市發(fā)改委

(十四)提升工地自動監(jiān)測水平。在督導(dǎo)建設(shè)工地、出土及拆遷工地落實(shí)“6個(gè)100%”、“7個(gè)到位”的基礎(chǔ)上，10月15日前完成100%工地視頻監(jiān)控建設(shè)，完成涉土工地100%主要污染物(1+X項(xiàng)目)微型監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè);出土、拆遷工地全部安裝電子門系統(tǒng)。11月15日前，完成市級、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))級工地監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。12月底前，完成運(yùn)行調(diào)試，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)測，按分配的模塊和權(quán)限接入全市鐵腕治霾網(wǎng)格化管理平臺;接入全市網(wǎng)格化管理平臺前，要落實(shí)工地監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)24小時(shí)值守制度，落實(shí)監(jiān)控人員，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)度處理。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：聶仲秋

牽頭單位：市建委(建設(shè)工地)、市城管局(出土、拆遷工地)

(十五)嚴(yán)格執(zhí)行工地管理制度。針對掛紅牌的工地或掛黃牌10日內(nèi)未整改到位的工地，一律停工整改，并由監(jiān)管部門對監(jiān)管責(zé)任人進(jìn)行約談，對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行15天教育培訓(xùn);結(jié)業(yè)考核不合格的延長培訓(xùn)，直至結(jié)業(yè)考核合格。借鑒北京市秋冬季施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動的做法，由市城管局配合，10月15日前制定出臺我市施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治攻堅(jiān)行動強(qiáng)化措施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，量化要求，強(qiáng)化監(jiān)督，對違規(guī)的項(xiàng)目施工企業(yè)、監(jiān)理單位、渣土清運(yùn)企業(yè)，采取暫停資格、企業(yè)信用標(biāo)注、逐出西安市場等懲處措施。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：聶仲秋

牽頭單位：市建委

(十六)專項(xiàng)整治渣土車污染。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落實(shí)監(jiān)督?jīng)_洗、定點(diǎn)值守、設(shè)點(diǎn)檢查等制度，杜絕高尖裝載、沿途拋灑、帶泥上路等現(xiàn)象。按照工地管理標(biāo)準(zhǔn)，將渣土車停放場所、建筑垃圾消納場所納入監(jiān)管范圍，對圍擋設(shè)置不到位、車輛沖洗不及時(shí)、場內(nèi)浮土污染嚴(yán)重等現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)整治，對揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的從嚴(yán)懲處。公安部門配合，落實(shí)渣土清運(yùn)全過程監(jiān)管。對車隊(duì)所屬車輛一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)三次及以上違規(guī)行為的，暫停運(yùn)營資格，今年秋季及“冬防期”出現(xiàn)五次及以上違規(guī)行為的，責(zé)令退出建筑垃圾運(yùn)輸市場。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：聶仲秋

牽頭單位：市城管局

(十七)精細(xì)控制道路揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格落實(shí)道路保潔“以克論凈”、濕法作業(yè)，提高機(jī)掃率;利用灑水車等提高灑水保濕頻次，保障抑塵效果。根據(jù)天氣狀況，在現(xiàn)有保潔的基礎(chǔ)上，每天對渣土通道、主(次)干道增加1次沖洗頻次，對道路沿線植被每周開展1次大沖洗活動。加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)保潔人員的教育管理，杜絕環(huán)衛(wèi)保潔人員焚燒樹葉、雜草、垃圾現(xiàn)象;對城區(qū)無組織焚燒行為強(qiáng)化監(jiān)管。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：聶仲秋

責(zé)任單位：市城管局

(十八)嚴(yán)格執(zhí)行冬防期“禁土令”。按陜西省統(tǒng)一規(guī)定，除地鐵項(xiàng)目、市政搶修搶險(xiǎn)工程之外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。對涉及供水、供暖、供氣工程，按照“綠色通道”途徑加快審批手續(xù)辦理，避免冬防期間涉土施工。11月15日起，嚴(yán)查違反“禁土令”規(guī)定的行為。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：聶仲秋

牽頭單位：市建委、市城管局

(十九)全面實(shí)行冬防期駐場監(jiān)管。11月1日開始，對全市各類非涉土工地和辦理了施工備案的涉土工地，以及未實(shí)現(xiàn)全密閉的堆(料)場、兩類企業(yè)(預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿)，實(shí)施24小時(shí)駐場監(jiān)管，確保各項(xiàng)防塵措施落實(shí)到位。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：聶仲秋

牽頭單位：市建委、市城管局

(二十)嚴(yán)格落實(shí)車輛禁限行管控規(guī)定。10月15日起，全面執(zhí)行低速及載貨柴油汽車禁限行管控規(guī)定;加快出臺常態(tài)化限行政策，按照該政策嚴(yán)格落實(shí)管控措施。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：呂健

牽頭單位：市公安局

(二十一)切實(shí)降低過境車輛污染影響。協(xié)調(diào)省級相關(guān)管理部門，準(zhǔn)確評估過境西安車輛繞行西咸北環(huán)線的實(shí)際執(zhí)行效果，11月15日前，將勸導(dǎo)性提示更改為禁止性提示，啟動電子警察抓拍等手段，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，保障繞行效果。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：呂健

牽頭單位：市公安局

(二十二)強(qiáng)力整治高排放重點(diǎn)車輛。對泔水清運(yùn)、家裝垃圾清運(yùn)、餐飲供貨、廢品回收等用途的低速汽車開展專項(xiàng)整治，10月底前，完成上述車輛更新淘汰替換任務(wù);對高排放車輛違法上路行駛進(jìn)行查扣。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：呂健

牽頭單位：市公安局

(二十三)專項(xiàng)整治冒黑煙車輛上路行駛。公安、環(huán)保部門聯(lián)合，即日起，以繞城高速連接線、三環(huán)路主線、物流集散地及大型市場等柴油運(yùn)輸車輛集中區(qū)為重點(diǎn)，對黑煙車開展為期不少于三個(gè)月的專項(xiàng)整治，嚴(yán)查黑煙車上路行駛。對黑煙車進(jìn)入主城區(qū)行駛的，實(shí)行倒查和責(zé)任追究。每周將聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)位設(shè)置情況、黑煙車查處情況，報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及市鐵腕治霾辦;每月對查處的“冒黑煙”車輛在媒體上予以曝光。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：呂健

牽頭單位：市公安局

(二十四)強(qiáng)力整治夜市燒烤及餐飲油煙污染。進(jìn)一步強(qiáng)化劃定區(qū)域內(nèi)夜市燒烤監(jiān)管，凡發(fā)現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)所有劃定區(qū)域以外的露天夜市燒烤攤點(diǎn)一律清理取締，建立長效機(jī)制，防止問題反彈。對劃定區(qū)域內(nèi)夜市燒烤攤點(diǎn)油煙治理設(shè)施不正常運(yùn)行的，一律從嚴(yán)查處。10月15日前，完成建成區(qū)內(nèi)所有涉及油煙排放的餐飲單位全口徑統(tǒng)計(jì)、動態(tài)化管理;對未完成油煙治理任務(wù)的餐飲單位，一律責(zé)令停業(yè)整改。從11月1日起，發(fā)現(xiàn)劃定區(qū)域以外有違規(guī)露天燒烤經(jīng)營的，未完成油煙治理任務(wù)的餐飲單位仍在經(jīng)營的，對責(zé)任單位在月度考核中予以加倍扣分，對責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：聶仲秋

牽頭單位：市城管局

(二十五)嚴(yán)防死守落實(shí)煙花爆竹禁燃禁放。元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間以限為主，倡導(dǎo)使用電子鞭炮等文明過節(jié)方式，合理劃定區(qū)域、明確燃放時(shí)限，嚴(yán)格控制傳統(tǒng)煙花爆竹燃放;重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間以禁為主，對社區(qū)、酒店、城中村、城郊結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)引導(dǎo)、宣傳和巡查，建成區(qū)內(nèi)禁止傳統(tǒng)煙花爆竹燃放，減輕污染疊加影響。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：呂健

牽頭單位：市公安局

(二十六)有效控制焚燒污染。嚴(yán)禁枯枝落葉、垃圾等露天焚燒。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，組建巡查隊(duì)伍，堅(jiān)持每天對轄區(qū)焚燒垃圾、樹葉、廢舊物品等行為，開展全天候、不間斷巡查，堅(jiān)決遏制焚燒“冒黑煙”污染問題。凡市級層面檢查發(fā)現(xiàn)焚燒“冒黑煙”污染問題的，對責(zé)任單位在月度考核中予以加倍扣分，對責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：聶仲秋

牽頭單位：市城管局

(二十七)細(xì)化“散亂污”企業(yè)摸排整治。對已核實(shí)的“散亂污”企業(yè)，按照“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。涉及不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、污染排放不達(dá)標(biāo)，以及手續(xù)不全的“散亂污”企業(yè)，重點(diǎn)是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)，依法依規(guī)開展專項(xiàng)取締行動。一律于10月15日前做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備，實(shí)行掛賬銷號，堅(jiān)決杜絕取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。持續(xù)開展補(bǔ)充摸排工作，10月底前完成新摸排量40%的“散亂污”企業(yè)清理取締任務(wù)。11月1日起，摸排不徹底、整治不到位、存在瞞報(bào)漏報(bào)涉及大氣污染排放“散亂污”企業(yè)的，對責(zé)任單位在月度考核中予以加倍扣分，對責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：強(qiáng)曉安

牽頭單位：市工信委

(二十八)深入推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。10月底前，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)且生產(chǎn)工藝可間歇式生產(chǎn)的行業(yè)，制定錯(cuò)峰停產(chǎn)限產(chǎn)方案和“一廠一策”錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，重點(diǎn)抓好水泥行業(yè)(含粉磨站)等粉塵煙塵排放企業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)。冬防期氧化鋁企業(yè)以生產(chǎn)線計(jì)算限產(chǎn)30%;炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，以生產(chǎn)線計(jì)算限產(chǎn)50%以上;有色再生行業(yè)熔鑄工序，采暖季限產(chǎn)50%。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：強(qiáng)曉安

牽頭單位：市工信委

(二十九)強(qiáng)化涉氣重點(diǎn)污染源監(jiān)察執(zhí)法。10月20日前，完成涉氣重點(diǎn)污染源100%安裝自動在線監(jiān)控設(shè)施并實(shí)現(xiàn)省市聯(lián)網(wǎng);10月底前，督導(dǎo)全市所有涉氣重點(diǎn)污染源企業(yè)完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂，按預(yù)警分級落實(shí)污染物總量減排措施;11月1日開始，對全市火電、集中供熱、水泥生產(chǎn)等重點(diǎn)涉氣污染企業(yè)實(shí)施24小時(shí)駐廠監(jiān)管，督導(dǎo)污處設(shè)施正常運(yùn)行，穩(wěn)定達(dá)標(biāo);對涉氣重點(diǎn)污染源超標(biāo)排污行為，一律高限從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重的，執(zhí)行按日計(jì)罰。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：強(qiáng)曉安

牽頭單位：市環(huán)保局

(三十)加快網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。10月15日前，由二級網(wǎng)格對網(wǎng)格員統(tǒng)一聘用、管理、考核、獎懲，每個(gè)三級網(wǎng)格須配備不少于6人的專職網(wǎng)格員隊(duì)伍。年底前完成“智慧環(huán)保”綜合平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與二、三級網(wǎng)格平臺聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，適時(shí)與關(guān)中地區(qū)其他五市兩區(qū)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：強(qiáng)曉安

牽頭單位：市鐵腕治霾辦

(三十一)做好重污染天氣應(yīng)急管理工作。10月20日前，完成市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作。10月底前，全市各重污染天氣應(yīng)急成員單位對照市級應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制，完善和調(diào)整各自預(yù)案和工作機(jī)制;全面開展大氣污染源摸底調(diào)查，精準(zhǔn)編制污染源管控清單，對各類大氣污染源(揚(yáng)塵源、工業(yè)源、移動源、生活源)實(shí)施清單化管理，將企業(yè)日常運(yùn)行水平、排放績效水平與重污染天氣應(yīng)急停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排名單掛鉤，根據(jù)預(yù)警等級分別采取關(guān)停、限產(chǎn)、減排、限行等措施，力爭將重污染天氣影響降到最低程度。全市統(tǒng)一調(diào)度，與京津冀及周邊地區(qū)“同頻共振”，即日起，提前進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)對可能出現(xiàn)的持續(xù)污染天氣，按照應(yīng)急管理模式做好“十九大”期間環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：強(qiáng)曉安

牽頭單位：市鐵腕治霾辦

(三十二)牽頭開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)中地區(qū)大氣污染治理聯(lián)席會議精神。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一防治措施原則，在省環(huán)保廳支持下，牽頭落實(shí)聯(lián)席會議制度，交流污染治理經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出大氣環(huán)境問題。10月底前，制定出臺《關(guān)中地區(qū)六市兩區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動方案》。與咸陽市、渭南市、西咸新區(qū)率先建立交叉執(zhí)法檢查機(jī)制，在冬防期每個(gè)月至少開展一輪交叉執(zhí)法檢查，每輪檢查時(shí)間不少于3天。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：強(qiáng)曉安

牽頭單位：市鐵腕治霾辦

(三十三)組建強(qiáng)有力的督查隊(duì)伍。9月下旬起，從各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)每個(gè)新城分批次抽調(diào)人員(每批次各抽調(diào)10人)，組建鐵腕治霾督查隊(duì)伍。由市環(huán)保局統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取交叉檢查的方式，確保20個(gè)區(qū)縣、西咸新區(qū)5個(gè)新城每天都有10人督查隊(duì)伍在一線開展不間斷督查。并建立起嚴(yán)格的督查通報(bào)、督查考核、督查問責(zé)機(jī)制，真正在全市形成鐵腕治霾的天羅地網(wǎng)和高壓態(tài)勢。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：強(qiáng)曉安

牽頭單位：市環(huán)保局

三、保障措施

(一)思想認(rèn)識保障。各級領(lǐng)導(dǎo)、各牽頭單位、責(zé)任單位要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識，充分認(rèn)識當(dāng)前我市大氣環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，切實(shí)將開展攻堅(jiān)行動、改善空氣質(zhì)量、力爭實(shí)現(xiàn)“退十進(jìn)位”擺在突出位置，明確自身在治霾工作中的角色定位、職責(zé)職能、工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，充分動員，統(tǒng)一思想，凝聚共識，為推進(jìn)工作、完成任務(wù)提供強(qiáng)大的思想認(rèn)識保障。

(二)組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各牽頭領(lǐng)導(dǎo)作為該項(xiàng)工作的市級總協(xié)調(diào)督導(dǎo)和包抓責(zé)任人，每周要了解工作進(jìn)展，研究推進(jìn)該項(xiàng)工作;每兩周要向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展及自身履行協(xié)調(diào)督導(dǎo)和包抓職責(zé)情況。堅(jiān)持每月召開一次例會，傳達(dá)中省要求和京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市的工作動態(tài)，調(diào)度了解我市工作進(jìn)度，研究解決重點(diǎn)問題。各牽頭單位為該項(xiàng)工作的第一責(zé)任單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)職能，督促好各責(zé)任單位履職盡責(zé)，并將各項(xiàng)工作進(jìn)展做到每周“三報(bào)”：即報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)市鐵腕治霾辦。

(三)運(yùn)行機(jī)制保障。要以我市鐵腕治霾“1+1+9”組合方案明確的職責(zé)為基本分工，其他市級部門按照牽頭單位的組織調(diào)度認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要在市級牽頭部門督導(dǎo)下認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任。要進(jìn)一步理順鐵腕治霾工作機(jī)制，按照橫向到邊、縱向到底、無盲區(qū)、無遺漏的要求和“六定原則”，落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各牽頭單位、責(zé)任單位要依據(jù)當(dāng)前形勢任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化工作部署、人員力量搭配、資金設(shè)備配置，倒排工期、加強(qiáng)調(diào)度、督導(dǎo)攻堅(jiān)、獎優(yōu)懲劣，為推進(jìn)工作、完成任務(wù)提供運(yùn)行機(jī)制保障。

(四)制度規(guī)范保障。各級執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動以及綠色信貸等有效制度，對違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的行為從嚴(yán)進(jìn)行懲處。對落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不力的部門從嚴(yán)實(shí)施問責(zé)，對轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善不力、突出大氣污染問題及散亂污現(xiàn)象較為集中的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域限批，入駐專門督查組督導(dǎo)整改，整改不到位，限批不解除。

(五)考核問責(zé)保障。各部門要強(qiáng)化責(zé)任觀念、時(shí)效觀念和紀(jì)律觀念，按節(jié)點(diǎn)、按標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，按時(shí)限、按調(diào)度上報(bào)信息。市鐵腕治霾辦及各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化“督政”力度，對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、未按期完成工作任務(wù)的單位和責(zé)任人，除了在考核中予以兌現(xiàn)外，還要從嚴(yán)問責(zé)追責(zé)，通過嚴(yán)格考核、鐵面問責(zé)，倒逼問題整改、工作推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)。對轄區(qū)環(huán)境問題突出、影響較大、環(huán)境質(zhì)量差的三級網(wǎng)格(街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)片區(qū))，由市鐵腕治霾辦直接約談三級網(wǎng)格長，約談兩次以后仍出現(xiàn)類似問題的，移交組織和監(jiān)察部門，進(jìn)行免職、降職等處理。按照日排名、周通報(bào)、月考核的結(jié)果，強(qiáng)化對二級網(wǎng)格長的問責(zé)，對連續(xù)兩周通報(bào)排名在后三位的，以及本轄區(qū)大氣污染問題突出的，由市領(lǐng)導(dǎo)直接約談;對連續(xù)三周通報(bào)排名在后三位的實(shí)施追責(zé)。對行業(yè)監(jiān)管不力的市級牽頭部門，由市領(lǐng)導(dǎo)對其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接約談，約談之后半個(gè)月內(nèi)，所牽頭的行業(yè)突出問題仍未有效解決的，直接啟動問責(zé)程序。

(六)輿論宣傳保障。各部門要高度重視輿論宣傳和群眾發(fā)動，積極組織專家、學(xué)者團(tuán)隊(duì)，對霧霾成因、機(jī)理、危害以及防治常識等進(jìn)行科普宣傳，增強(qiáng)公眾對治霾工作的知曉度;持續(xù)加大信息公開力度，充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、電視、廣播、手機(jī)APP、微信等媒介，曝光違法排污企業(yè)。公開環(huán)境質(zhì)量信息，堅(jiān)持做到按月發(fā)布各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名。廣泛開展環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)，暢通公眾參與和監(jiān)督渠道，發(fā)動群眾監(jiān)督污染企業(yè)，形成全社會主動參與、積極支持鐵腕治霾的良好氛圍。

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