湯浩（江蘇省環(huán)保廳辦公室主任）：大家上午好！歡迎參加江蘇省環(huán)保廳新聞發(fā)布會。借此機會，向大家長期以來對江蘇環(huán)保工作的關(guān)心、理解、支持以及監(jiān)督表示衷心的感謝！

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。這再次表明黨中央對大氣污染防治工作的高度重視。今年以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，江蘇各地、各部門認真落實“大氣十條”和我省實施方案，切實打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，不僅工作力度持續(xù)加大，治理工程大幅增加，監(jiān)管執(zhí)法依法從嚴，而且污染防治的科學性、系統(tǒng)性也在逐步增強。但是，江蘇大氣污染防治的任務依然繁重而艱巨，特別是秋冬季節(jié)，受不利氣象條件等綜合因素影響，往往是一年中霧霾的高發(fā)時期，如何采取強化措施，積極有效應對，社會各界也格外關(guān)注。

為此，我們邀請到江蘇省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處處長劉曉蕾，江蘇省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局主持工作的副局長楊新芝，江蘇省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處副處長張祥志，為大家介紹今年我省秋冬季加強大氣污染防治的相關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

首先，請劉曉蕾處長介紹我省秋冬季加強大氣污染防治的強化措施。

劉曉蕾：大家好！根據(jù)會議安排，我就秋冬季大氣治理攻堅行動作一個簡要通報。

一、工作進展和當前形勢

今年以來，在省委、省政府的領(lǐng)導下，在各地、各部門的共同努力下，大氣污染防治工作取得積極進展。年初安排大氣治理重點工程4288項，9月份又增補VOCs治理項目912項，合計5200項，是往年的4-5倍；截至10月底已完成4600項，完成率為88.5%。其中，整治燃煤鍋爐9279臺，完成燃煤機組超低排放改造20臺855萬千瓦；在所有化工園區(qū)推行泄漏檢測與修復技術(shù)，加大餐飲、汽車維修等面源VOCs整治力度；加強鋼鐵冶煉行業(yè)無組織廢氣治理，開展港口粉塵綜合治理專項行動；淘汰老舊機動車6.63萬輛，新建港口岸電系統(tǒng)126套；普通柴油標準從國Ⅲ升級到國Ⅳ，11月1日又升級到國Ⅴ；提升重污染天氣預測預警水平，完善應急響應機制；通過聯(lián)動管控企業(yè)、工地等污染源，圓滿完成江蘇發(fā)展大會等重大活動空氣質(zhì)量保障任務。

經(jīng)過努力，截至10月底，全省PM2.5平均濃度同比下降3.8%，達到年度國考目標的時序要求。今年4-6月份，我省遭遇2013年以來最重的臭氧污染，我省高度重視，做了針對性的部署安排，吳政隆省長專門作出批示，省政府召開全省水和大氣污染防治重點工作推進會，省大氣辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強大氣污染防治確保完成年度空氣質(zhì)量改善目標的通知》，組織13個設區(qū)市制定改善空氣質(zhì)量的強化方案，把年度3537項VOCs整治工程提前至8月底基本完成，并增補VOCs治理項目912項，把各項防控措施扎實落地。

現(xiàn)正處于秋冬季，歷來都是一年中氣象條件最不利、區(qū)域性霾污染天氣容易頻發(fā)的時期，而今年的氣象條件尤其不利。受北極海冰融化面積擴大、太平洋海溫變化等因素影響，西伯利亞冷高壓可能弱于往年，冷空氣強度可能較弱，易形成靜穩(wěn)天氣。同時，太平洋副熱帶高壓較往年增強，可能導致秋冬季的氣溫較高、濕度較大，加速PM2.5等污染物的生成。從10月中下旬以來的實際情況看，短短2個星期時間，我省就發(fā)生了3次輸入型大氣污染過程，導致PM2.5濃度大幅攀升，不利氣象條件的影響初步顯現(xiàn)。

總的看，面對秋冬季氣象不利條件，實現(xiàn)年度空氣質(zhì)量改善目標的壓力較大，亟需我們采取一系列有效舉措，加力攻堅，奮力沖刺，堅決打好這場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、秋冬季大氣治理攻堅措施

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。”總書記對大氣污染防治工作高度重視，讓我們備受鼓舞，進一步堅定了做好大氣污染防治工作的決心和信心?，F(xiàn)在距年底僅剩50多天，到了最后的沖刺階段。我廳將在省委、省政府的領(lǐng)導下，督促各地全力打好秋冬季大氣治理攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)年度國考目標。重點抓好四件事：

一是狠抓空氣質(zhì)量應急管控。我省把重污染天氣應急作為當前大氣污染防治工作的重中之重，已提前謀劃部署，組織各地排出具體的工地停工、企業(yè)限停產(chǎn)等清單，明確責任單位、責任人，并強調(diào)做好靜穩(wěn)天氣條件下的污染物“削峰”調(diào)控，一旦預測可能出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣，立即啟動應急預案，最大程度降低不利影響，及時做好未來48小時空氣質(zhì)量的預測預警，加強應急措施落實的監(jiān)督，促進應急響應機制的高效順暢運行。

二是狠抓大氣治理重點工程。加快推進年度4288項大氣治理重點工程和增補的912項VOCs治理項目，力爭提前實現(xiàn)大型燃煤機組超低排放和燃煤小鍋爐整治“兩個全覆蓋”，鋼鐵燒結(jié)機脫硫煙氣旁路全部拆除，化工園區(qū)全部建成泄漏檢測與修復系統(tǒng)，做到“早完成、早見效”。對列入年度計劃和強化方案的企業(yè)，逾期仍未完成治理任務的，依法停產(chǎn)整治。

三是狠抓城市污染綜合防治。督促空氣質(zhì)量改善進度滯后的地區(qū)，落實秋冬季空氣質(zhì)量改善強化措施，特別是突出城市特點的餐飲、汽車維修、加油站、施工工地等面源管控，最大限度減少污染排放。繼續(xù)加強工業(yè)點源深度治理，做好水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)，11—12月份所有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)平均每臺窯停窯20天；實施綠色發(fā)電調(diào)度，鼓勵超低排放燃煤機組多發(fā)電，調(diào)停不能穩(wěn)定達標排放的燃煤機組。

四是狠抓秋冬季環(huán)境監(jiān)管。今年9月至明年2月，開展大氣污染防治督查行動，組織各設區(qū)市開展交叉互查，異地檢查各地年度計劃和強化方案的落實情況、重污染天氣應急管控措施落實情況等，并對工業(yè)企業(yè)實施全天候、不間斷地執(zhí)法檢查，形成高壓態(tài)勢，促進企業(yè)主動治污，全面達標排放。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，將及時向社會公開，督促迅速整改。11月9日起，省環(huán)保廳廳長已經(jīng)帶隊赴徐州等地開展一線督查。

最后，衷心感謝各位記者朋友對大氣污染防治工作的關(guān)心、理解和支持。我們在做好本職工作的同時，將加強與媒體的溝通，及時通報秋冬季大氣治理相關(guān)信息。謝謝大家！

湯浩：謝謝劉處長。下面請楊新芝副局長介紹我省大氣污染防治專項督查行動相關(guān)情況。

楊新芝：各位記者朋友，上午好！

為了貫徹落實省委省政府領(lǐng)導的指示精神，確保實現(xiàn)《大氣污染防治行動計劃》既定目標，我廳借鑒環(huán)保部京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查以及我省5-10月太湖流域交叉執(zhí)法檢查的成功做法，10月17日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2017年江蘇省秋冬季節(jié)大氣污染防治交叉互查方案的通知》，要求各地抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務骨干組成檢查組，赴異地開展交叉互查。下面，我就此次專項行動情況，給大家做個通報：

一、制定背景

近年來，我省環(huán)境執(zhí)法力度逐年提升。據(jù)統(tǒng)計，2017年1-10月，全省環(huán)保部門共立案查處環(huán)境違法行為1.17萬件（去年同期8112件，同比上升44%），罰款總額8.07億元（去年同期5.65億元，同比上升43%）。運用新環(huán)保法四個配套辦法查處環(huán)境違法案件2926件，同比上升55%，其中按日計罰87起，查封扣押1355起，限產(chǎn)停產(chǎn)947起，行政拘留239起，移送司法298起；全省公安機關(guān)、環(huán)保部門合力偵辦環(huán)境污染犯罪案件407件，抓獲犯罪嫌疑人776人，同比分別上升96%、62%。上半年省環(huán)保廳向社會公布了全省25起典型環(huán)境違法案件。各地持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，有力打擊各類環(huán)境違法行為，促進了我省區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的總體改善。

2017年是《大氣污染防治行動計劃》第一階段的收官之年，要完成年度目標任務，面臨的壓力和形勢依然嚴峻。同時秋冬季節(jié)大氣擴散條件相對較差，容易產(chǎn)生重污染天氣。所以我們不能掉以輕心，為確保順利度過這段敏感期，制定了此次大氣交叉互查專項行動方案。

二、檢查內(nèi)容

此次專項行動時間跨度長，從2017年10月到2018年3月底，每月工作重心不盡相同，10月份行動以工業(yè)點源為主。一是固定污染源環(huán)保設施運行及達標排放情況。重點對企業(yè)脫硫、脫硝、除塵設施安裝和運行情況進行抽查，檢查污染防治設施是否按環(huán)評或當?shù)丨h(huán)保部門要求建設，是否存在逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物行為。二是“高架源”自動監(jiān)測設施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運行情況。重點督查在線監(jiān)控數(shù)據(jù)達標情況、自動監(jiān)控設施運行情況、是否存在弄虛作假，篡改、偽造自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施等行為。三是涉揮發(fā)性有機污染物（VOCs）企業(yè)治理設施安裝運行情況。重點對石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放行業(yè)企業(yè)污染防治設施建設、運行情況開展檢查，是否存在不正常運行污染防治設施等環(huán)境違法行為。四是重污染小型企業(yè)手續(xù)辦理和治污設施運行情況。重點檢查金屬熔煉、炭素生產(chǎn)、耐火材料、橡膠、磚瓦窯，以及涉及涂料、油墨、有機溶劑等使用的印刷、家具等重污染小型企業(yè)環(huán)評審批、驗收手續(xù)辦理情況和污染治理設施安裝運行情況。

三、行動特點

此次行動相對往年，具有以下特點：

一是全程交叉互查，我們打破地域限制，行動期間實施各地輪換執(zhí)法檢查，不固定執(zhí)法人員、不固定檢查對象、不固定所查區(qū)域（每月輪換一次）。二是注重實戰(zhàn)練兵，強化交流學習，通過交叉互查，面對新環(huán)境、新問題，開拓執(zhí)法視野，補齊執(zhí)法短板，提升環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)。通過檢查企業(yè)、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，兩地執(zhí)法人員可以互相交流，學習他人所長、彌補自身所短。三是實施考核排名。每月對各督查組檢查企業(yè)、發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題、提出處理建議情況進行統(tǒng)計評估，通報各市得分排名，營造“比學趕幫超”氛圍。四是開展省級督查。對通報的前期各輪次環(huán)境問題，我廳將適時組織督查組進行后督察。

四、檢查情況

10月份，互查行動共出動檢查人員1966人次，對312家企業(yè)開展交叉互查，發(fā)現(xiàn)161家企業(yè)存在不同程度環(huán)境問題，其中涉及大氣污染問題148家。

對交叉互查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，我們將通報各設區(qū)市人民政府，督促當?shù)貒烂C查處，舉一反三，盡快整改到位；被檢查市要依法嚴肅處理，督促企業(yè)整改到位，并將查處、整改情況報送我廳，逐一銷號。

下一步，我們將做好以下工作：一是當發(fā)生重污染天氣預警時，我廳將依據(jù)《江蘇省大氣重污染應急預案》要求，采取管控企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)等必要措施，對污染嚴重城市重污染天氣應急預案制定、落實情況開展專項督查。二是11月份工作重心，除工業(yè)點源外，還要重點對建筑工地、道路施工、堆場碼頭等揚塵控制措施進行檢查。對問題突出的地區(qū)，我廳將成立督查組實施駐點督查。三是對環(huán)境違法問題集中、大氣污染防治工作整體推進不力、責任落實不到位的地區(qū)，我廳將視情況掛牌督辦或公開約談，并采取區(qū)域限批等措施。

湯浩：謝謝楊局長，下面請張祥志副處長，介紹我省加強秋冬季空氣質(zhì)量監(jiān)測預警的相關(guān)措施。

張祥志：為做好今年秋冬季節(jié)空氣質(zhì)量監(jiān)測預警工作，省環(huán)境監(jiān)測中心將在例行空氣質(zhì)量監(jiān)測、預報，系統(tǒng)內(nèi)外會商（監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)、與氣象部門）基礎(chǔ)上，通過強化空氣質(zhì)量跟蹤研判、增加會商頻次、及時報送預警信息、開展質(zhì)控巡查等多種手段，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效、及時發(fā)布預警，為我省應對重污染天氣提供技術(shù)支撐。

一是細化預報流程。進一步細化例行預報流程，要求當日預報員逐時跟蹤空氣質(zhì)量變化，詳細分析污染帶的范圍、生消趨勢以及移動方向和速度，把脈空氣質(zhì)量的變化情況，提高短期預報準確性。

二是增加與區(qū)域中心或總站會商頻次。繼續(xù)加強與氣象部門會商。首先，繼續(xù)加強與氣象部門的聯(lián)合會商，重污染期間，根據(jù)需要隨時與氣象預報員、首席預報員會商。其次加強省級與各設區(qū)市會商，根據(jù)各設區(qū)市空氣質(zhì)量變化情況隨時會商，做到精準預報、精準管控。

三是開展與區(qū)域中心大會商。秋冬季節(jié)（11月1日至次年3月1日），江蘇、上海、浙江、安徽、江西省環(huán)境監(jiān)測中心以及中國氣象局華東區(qū)域氣象中心開展大會商，每周一次視頻會商。若研判未來可能有較嚴重污染過程，我省或各參加單位可隨時發(fā)起會商申請，與區(qū)域中心、總站或周邊省市等單位進行臨時會商。

四是提前發(fā)送預警快報，及時發(fā)送預警建議。若預測未來可能有重污染過程，但尚未達到預警啟動條件時，省環(huán)境監(jiān)測中心將提前24-48小時以環(huán)境空氣質(zhì)量快報形式，發(fā)布污染預測快報，提請有關(guān)城市及時采取措施減輕污染危害，削減污染峰值，同時密切關(guān)注污染形勢變化，一旦預測重污染即將發(fā)生，立即提前發(fā)送啟動預警建議。力爭2018年初，開展未來3天空氣質(zhì)量區(qū)域預報（目前是2天精準預報）和10天趨勢預報（目前是3天）。

湯浩：謝謝張?zhí)庨L。下面，各位記者朋友可就感興趣的問題提問。

中央電視臺記者：目前，全省已開展大氣污染防治專項督查行動，專項行動目前進展如何？取得了哪些實效？這個專項行動是否是大氣污染防治的一部分？若是，互查機制將在其中起到哪些作用？能否舉例說明。

楊新芝：目前我省已完成10月份督查，發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題將于近期通報給各設區(qū)市人民政府，督促整改到位。11月10日，我們召開了全省檢查組長會議，布置下階段工作，明確任務要求，確保專項行動取得實效。

此次專項行動，從今年10月20日持續(xù)到明年3月底，主要是應對秋冬季空氣質(zhì)量的敏感期。根據(jù)廳領(lǐng)導指示，除了大氣督查行動，今年我們還先后開展了達標排放、秸稈禁燒、化工行業(yè)執(zhí)法檢查、固體廢物、重污染小型企業(yè)清理整頓等專項行動，這些都是大氣污染防治工作的具體實施。

目前我廳已將互查機制應用于太湖流域、化工行業(yè)交叉執(zhí)法檢查等專項執(zhí)法行動中，取得了良好效果。

基層執(zhí)法人員由于受區(qū)域性、行業(yè)性、工作職責等影響，無法接觸到復雜多樣的環(huán)境問題，制約了業(yè)務能力的提升。例如，蘇北部分地區(qū)沒有汽車、印染企業(yè)，蘇南個別地區(qū)沒有化工、水泥等企業(yè)。通過互查，可以在全新的環(huán)境、全新的行業(yè)、全新的企業(yè)檢查過程中拓寬眼界，夯實專業(yè)技能。

在互查中，我們建立了考評通報機制，對每一輪互查成效都會打分排名，并在全省環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)通報，綜合成績還將與年度考核、執(zhí)法大練兵評比等工作無縫對接，表揚先進，激勵后進。我們欣喜地看到，通過互查這個平臺，已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批表現(xiàn)突出的先進集體和個人，受到了環(huán)保部、省政府和環(huán)保廳的表彰。

江蘇省廣電總臺融媒體中心記者：當前，我省大氣污染防治與全國比有哪些自身特點？難點和痛點在哪里？今秋空氣質(zhì)量情況與往年相比怎么樣？在預防霧霾方面有哪些亮點和新舉措？

劉曉蕾：與全國相比，我省大氣污染防治工作的特點相比還是比較明顯的。一是大氣污染物的產(chǎn)生與經(jīng)濟社會活動是密切相關(guān)的。江蘇省在各個行業(yè)，從工業(yè)生產(chǎn)到生活的各個方面，在全國都居于前列。那么，相應的排放污染物的總量也是比較大的，單位國土面積的污染負荷居于各省份首位，特別是在城市建設方面，又有一些新的變化。尤其是城市道路的建設，成為建筑業(yè)揚塵產(chǎn)生的新的組成部分，城市道路的建設工地比房地產(chǎn)建設工地，要使用更多的非道路移動的機械，而且管理難度較大。二是從區(qū)位來看，江蘇正好處在暖溫帶與亞熱帶的過渡區(qū)域，蘇北地區(qū)比較容易形成冷熱氣流對峙，這樣大的氣候條件容易在秋冬季形成靜穩(wěn)天氣。

面對這些難點，我們在應對方面進行了周密的安排。特別是在應急防控方面。主要體現(xiàn)在“早、硬、實”三個字上。

所謂“早”就是指，在應對可能出現(xiàn)的重污染天時，一是要進行早部署，比如今年在部署臭氧防治時，我們就預見到秋冬季可能出現(xiàn)霧霾高發(fā)的情況，在部署臭氧防治措施的同時，就要求各地要結(jié)合新的情況盡早對應急預案進行完善，突出城市特點和新變化，對應急預案進行夯實、進行完善。二是早知道。去年，我們就把大氣污染防治預警機制進行了調(diào)整，原先是按照重污染天發(fā)生以后提出預警措施，現(xiàn)在則是按照未來48小時預測結(jié)果進行應急管控。三是早見效。在今年大氣污染治理的重點工程項目中，要求VOCs治理項目在8月底前全面完成，同時再增加一批VOCs治理項目，讓這些項目在秋冬季大氣污染治理中能見到實效。

所謂“硬”就是指，在應急管控措施里，特別強調(diào)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的制定，同時，這些措施要具體到每一個工地、每一個企業(yè)，甚至每一個企業(yè)的工段。

所謂“實”就是指，應急管控措施不能停留在紙上，要實實在在的落實到位，要落實到每一個街道、每一個社區(qū)、每個部門、每個責任人。也就是說，每一個硬性措施都要有人負責、有人響應。

同時，我們開展交叉互查，交叉互查中很重要的一項內(nèi)容就是應急防控措施的落實情況。

現(xiàn)代快報記者：現(xiàn)在全省各地都制定了重污染天應急預案，省廳如何確保這些應急預案落到實處，保證應急響應機制高效順暢運行？

劉曉蕾：應急預案的落實是我省實現(xiàn)“大氣十條”收官的非常重要的措施。首先在方案的可操作性方面，開始就要求各地早完善、早準備。二是高規(guī)格部署，一把手省長每周對于空氣質(zhì)量報告都會作出批示。同時，分管省長專題召開秋冬季大氣污染防治工作會議，對防治工作進行細化要求。特別是把落實應急預案和國考目標能否實現(xiàn)作為獎懲和問責的依據(jù)。

在啟動省級環(huán)保督察時，落實應急預案作為督察的重要內(nèi)容，要求各地要扎扎實實落實好應急預案的各項內(nèi)容，確保應急預案的實施。同時，如果達不到國考目標，按《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》、《江蘇省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》進行責任追究。

省環(huán)保廳作為主管部門，還將定點對各地秋冬季大氣污染防治情況進行專項督查。

湯浩：由于時間關(guān)系，今天的發(fā)布會就開到這里。謝謝大家！

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