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盤點(diǎn):2017最值得關(guān)注的十大環(huán)保政策
來(lái)源:      作者:      時(shí)間:2017-12-11

導(dǎo)語(yǔ):自國(guó)家將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之首以來(lái),環(huán)保產(chǎn)業(yè)一路高歌猛進(jìn),各項(xiàng)環(huán)保政策頻繁出臺(tái),環(huán)保立法逐漸規(guī)范和完善,2017年也成為了環(huán)保政策的爆發(fā)年。“十三五”規(guī)劃、環(huán)保稅、垃圾分類、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、生態(tài)保護(hù)紅線、PPP模式等各項(xiàng)政策不斷推進(jìn),收獲頗豐。在2017年頒布的諸多政策中,小編選出了最值得關(guān)注的十條,這些政策不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響重大,其歷史意義更為深遠(yuǎn)。

一、《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》

2017年2月7日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?!兑庖?jiàn)》指出,2017年年底前,京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年年底前,其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年年底前,全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定,勘界定標(biāo),基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度,國(guó)土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù),生態(tài)功能保持穩(wěn)定,國(guó)家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年,生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化,生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施,生態(tài)功能顯著提升,國(guó)家生態(tài)安全得到全面保障。

專家點(diǎn)評(píng):劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,將生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù),對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推動(dòng)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是留住綠水青山的戰(zhàn)略舉措,是提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的有效手段,是實(shí)施國(guó)土空間用途管制的重大支撐。

二、《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》

2017年3月18日,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),《方案》提出,推進(jìn)生活垃圾分類要遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則,加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。到2020年底,基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式,在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市,生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

專家點(diǎn)評(píng):垃圾分類是一項(xiàng)典型的社會(huì)治理工作,成效高低與進(jìn)度快慢主要取決于我國(guó)社會(huì)治理的法治化水平和全民參與的普遍程度。所以,垃圾分類重在全民參與,堅(jiān)持不懈。全民參與垃圾分類可以倒逼垃圾的分類投放等各環(huán)節(jié)的立法、制度化可以引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費(fèi)的習(xí)慣,埋下環(huán)境保護(hù)的種子,還可以提高資源利用效率,減少污染減排。該制度對(duì)推動(dòng)生活垃圾分類、完善城市管理和服務(wù)具有重大意義。

三、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

2017年4月10日,環(huán)保部印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃,“十三五”期間,環(huán)境保護(hù)部將全力推動(dòng)約900項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。同時(shí),將發(fā)布約800項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)約100項(xiàng),環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)約400項(xiàng),環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)約300 項(xiàng),支持環(huán)境管理重點(diǎn)工作。

專家點(diǎn)評(píng):隨著“氣十條”“水十條”和“土十條”的發(fā)布,各領(lǐng)域的環(huán)保工作不斷深入,我國(guó)環(huán)境管理工作開(kāi)始從以控制環(huán)境污染為目標(biāo)導(dǎo)向,向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,并將逐步建立以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度。為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變,滿足新的環(huán)境管理需求,為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù),我們開(kāi)展了《規(guī)劃》的編制工作,明確“十三五”期間環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的方向和任務(wù)。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是依法開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的技術(shù)依據(jù),是實(shí)現(xiàn)污染物減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)境管理目標(biāo)的重要手段。

四、《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》是為了保證《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》的順利實(shí)施而制定的法規(guī),2017年6月26日,財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),自正式發(fā)布之日起實(shí)行?!稐l例》對(duì)納稅人和征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和方法標(biāo)準(zhǔn)、不予免稅以及跨省問(wèn)題做出了詳細(xì)的規(guī)定。

2016年12月25日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》,自2018年1月1日起施行。截止目前,全國(guó)各省自治區(qū)直轄市已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)具體使用稅額。

專家點(diǎn)評(píng):以現(xiàn)行排污費(fèi)制度為基礎(chǔ),與新修訂的環(huán)境保護(hù)法相銜接,按照“稅負(fù)平移”的原則,明確了環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅目稅額和征收管理等制度,積極發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。

五、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》

2017年6月29日,環(huán)保部公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》,2017年9月1日正式施行,2015年4月9日公布的原《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第33號(hào))同時(shí)廢止。該政策要求建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度,綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格本名錄確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別,不得擅自改變環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別。

專家點(diǎn)評(píng):此次的全面的修改完善,使《名錄》操作更貼實(shí)際,適應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理新要求,管理更趨科學(xué),審批更加高效,同時(shí)有效銜接排污許可管理制度。

六、《土壤污染防治法(草案)》

2017年7月27日,全國(guó)人大網(wǎng)將《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案)》在中國(guó)人大網(wǎng)公布,并征求意見(jiàn)。草案根據(jù)不同類型土地的特點(diǎn),分設(shè)專章規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。要求落實(shí)土壤污染防治的政府責(zé)任,建立土壤污染的責(zé)任人、防治主要管理、有毒有害物質(zhì)的防控、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等制度。

專家點(diǎn)評(píng):這是污染防治法律領(lǐng)域立法工作的又一重大進(jìn)展。土壤污染防治法的出臺(tái),不但填補(bǔ)了我國(guó)環(huán)境污染防治法律,特別是土壤污染防治法律的空白,進(jìn)一步完善了環(huán)境保護(hù)法律體系,更有利于將土壤污染防治工作納入法制化軌道,以遏制當(dāng)前土壤環(huán)境惡化的趨勢(shì),并為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)綠水青山、建設(shè)美麗中國(guó)添磚加瓦。

七、《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》

2017年7月28日,環(huán)保部發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》。規(guī)定到2020年共有78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序要納入排污許可管理,同時(shí)規(guī)定,除這些行業(yè)外,如果已被環(huán)保部門確定為重點(diǎn)排污單位和排污量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的,也需要納入排污許可管理。對(duì)于《排污許可名錄》以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,暫不需要申請(qǐng)排污許可證。

專家點(diǎn)評(píng):《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》是我國(guó)排污許可制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性文件,是排污許可法規(guī)體系中的重要組成部分?!杜盼墼S可名錄》重點(diǎn)是明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時(shí)候需要取得排污許可證、管理要求有什么區(qū)別等3個(gè)方面的問(wèn)題。

八、《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》

2017年8月21日,環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。要求各部門穩(wěn)步推進(jìn)大氣污染防治工作,不斷取得成效。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工指導(dǎo)各地落實(shí)《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》任務(wù)要求,完善政策措施,加大扶持力度,充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性,同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督和管理,打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

專家點(diǎn)評(píng):做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大政治任務(wù),大氣污染問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題,也是民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。加強(qiáng)大氣污染治理既是改善環(huán)境空氣質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的必然要求,也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,充分認(rèn)識(shí)打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性、必要性、正當(dāng)性和緊迫性,全力保障攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)到位,以空氣質(zhì)量改善的實(shí)際效果取信于民,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

九、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》

2017年11月16日 ,財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》。提出嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn) 、集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目等規(guī)定。要求各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、分類施策、嚴(yán)格管理。對(duì)新申請(qǐng)納入項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),優(yōu)先支持存量項(xiàng)目,審慎開(kāi)展政府付費(fèi)類項(xiàng)目,確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。

專家點(diǎn)評(píng):《通知》的出臺(tái),旨在糾正當(dāng)前PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的走偏、變異問(wèn)題,進(jìn)一步提高項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量和信息公開(kāi)有效性,更好地接受社會(huì)監(jiān)督。一些本不適宜采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目退庫(kù),有利于正本清源,促進(jìn)PPP項(xiàng)目的有序推進(jìn)和公共資源的有效配置。一些項(xiàng)目按照要求完善后,將更加規(guī)范、更加透明,有助于項(xiàng)目的全生命周期管理。長(zhǎng)遠(yuǎn)看,項(xiàng)目庫(kù)有進(jìn)有退,將促使各參與方更加注重規(guī)范運(yùn)作和項(xiàng)目管理,有利于防范和控制風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)市場(chǎng)信心,促進(jìn)PPP事業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

十、《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》及《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》

2017年6月21日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),《決定》自2017年10月1日起施行?!稕Q定》對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行了修改,簡(jiǎn)化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批事項(xiàng)和流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,并進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

為貫徹落實(shí)新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工后建設(shè)單位自主開(kāi)展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn),2017年11月20日,環(huán)保部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》),《暫行辦法》自發(fā)布之日起施行?!稌盒修k法》規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《暫行辦法》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn),組織對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,公開(kāi)相關(guān)信息,接受社會(huì)監(jiān)督?!稌盒修k法》同時(shí)明確了建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格意見(jiàn)的9種情形。

專家點(diǎn)評(píng):此次條例修改,簡(jiǎn)化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批事項(xiàng)和流程,比如將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。這既是新環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定,也是順應(yīng)市場(chǎng)需求的一種改革。這將使環(huán)評(píng)管理重點(diǎn)聚焦到環(huán)境影響較大的項(xiàng)目上,強(qiáng)化環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用,使環(huán)境管理從粗放式走向精細(xì)化,進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)有效性,同時(shí)有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和項(xiàng)目建設(shè)成本,釋放企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力。

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