12月19日，全國(guó)碳市場(chǎng)終于如約而至。

國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)工作新聞發(fā)布會(huì)上表示，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱《方案》），標(biāo)志著中國(guó)全國(guó)碳排放交易體系已完成總體設(shè)計(jì)并正式啟動(dòng)。全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)將由湖北省和上海市分別牽頭承建，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與。

《方案》從三項(xiàng)制度和四個(gè)支撐體系對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范。三項(xiàng)制度即碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度以及市場(chǎng)交易的相關(guān)制度。四個(gè)支撐系統(tǒng)分別為碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。

“現(xiàn)在，發(fā)電行業(yè)是最具條件、數(shù)據(jù)最完整，同時(shí)也是碳排放規(guī)模占比較大的行業(yè)。”張勇表示，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將采取“三步走”的方式，以發(fā)電行業(yè)為突破口，盡快完善三個(gè)制度和四個(gè)支撐系統(tǒng)，完成系統(tǒng)測(cè)試，并在測(cè)試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。

按照《方案》要求，年排放超過2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的企業(yè)將被納入全國(guó)碳市場(chǎng)。其中，涉及電力企業(yè)1700余家，碳排放總量達(dá)到30多億噸。

數(shù)據(jù)顯示，即使僅納入發(fā)電行業(yè)，中國(guó)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)規(guī)模仍將成為全球最大的碳市場(chǎng)，規(guī)模超過歐盟碳市場(chǎng)總體規(guī)模。2017年歐盟碳市場(chǎng)交易規(guī)模為19.39億噸二氧化碳當(dāng)量。

作為首批納入碳市場(chǎng)的行業(yè)，發(fā)電行業(yè)將采用基準(zhǔn)線法進(jìn)行配額總量設(shè)定和分配方案。發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理表示，管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè)將在碳市場(chǎng)中獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相反的，基準(zhǔn)值以下的企業(yè)將承受更大壓力。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)王志軒表示，全國(guó)碳市場(chǎng)建立后將通過碳約束倒逼電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將低碳發(fā)展的價(jià)值真實(shí)體現(xiàn)在具體的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，同時(shí)促進(jìn)發(fā)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本減排。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，市場(chǎng)機(jī)制的作用將會(huì)不斷迫使電力企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，促進(jìn)低碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

自2013年以來，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等七省市碳交易試點(diǎn)相繼啟動(dòng)，納入多個(gè)行業(yè)，涉及近3000家重點(diǎn)排放單位。發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月，7個(gè)試點(diǎn)累計(jì)配額成交量超過2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過46億元，而且從試點(diǎn)的范圍來看，碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)了雙降的趨勢(shì)，起到了碳市場(chǎng)要發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。

“有關(guān)試點(diǎn)省市、試點(diǎn)市場(chǎng)，還將持續(xù)運(yùn)行一段時(shí)間。”發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)李高表示，發(fā)改委將在堅(jiān)持全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)省市的碳市場(chǎng)與全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)順利的對(duì)接和平穩(wěn)過渡。同時(shí)，李高強(qiáng)調(diào)，在全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)已經(jīng)確定覆蓋的行業(yè)當(dāng)中，符合全國(guó)碳市場(chǎng)納入條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，不再參加地方的區(qū)域的碳市場(chǎng)的活動(dòng)。

張勇在新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步我們將全面落實(shí)好方案提出的各項(xiàng)要求，加快碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)，抓緊開展2016、2017年歷史數(shù)據(jù)報(bào)送、核算與核查工作，有序推進(jìn)配額分配，加快推進(jìn)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并強(qiáng)化自身能力建設(shè)。

原標(biāo)題:以發(fā)電行業(yè)為突破口 全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)