歲末將至，新華社《經(jīng)濟參考報˙能源周刊》評選出2017年能源十大新聞。這是本刊自2004年以來連續(xù)第14年推出年度能源新聞。新聞以時間為序，輔以點評以饗讀者。

1.山西電協(xié)及20余家火電企業(yè)受罰

新聞事件：

2017年4月，山西省價格監(jiān)督檢查與反壟斷局對山西省電力行業(yè)協(xié)會及25家火電企業(yè)下發(fā)《行政處罰事先告知書》，擬罰款共計逾1.3億元。在6月的案件聽證會上，山西電協(xié)及電力企業(yè)以《反壟斷法》不適用電力市場為由提出異議。8月3日，國家發(fā)改委認定，涉案當(dāng)事人違反了法律規(guī)定，理應(yīng)實施行政處罰。

點評：

反壟斷法是企業(yè)參與市場競爭的經(jīng)濟憲法，該法對各行業(yè)各所有制經(jīng)營者的市場行為一視同仁。首例直供電壟斷案被開罰單，是我國執(zhí)法機構(gòu)將反壟斷基本原則和具體規(guī)則適用于電力國企的新實踐，也釋放了改革深入推進的有力信號：維護市場公平競爭，政府監(jiān)管決不缺位。不過，長達一年多的曲折調(diào)查過程，也反映了個別行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)法律意識的淡薄。

2.我國海域天然氣水合物試采成功

新聞事件：

5月18日上午10時，國土資源部部長姜大明在南海神狐海域藍鯨1號鉆井平臺正式宣布——我國南海神狐海域天然氣水合物試采成功。由國土資源部、廣東省政府和中石油集團公司等組織實施的天然氣水合物試采實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)60天，累計產(chǎn)氣30.9萬立方米，實現(xiàn)了歷史性突破。同一天，中共中央、國務(wù)院發(fā)來賀電稱其是“中國人民勇攀世界科技高峰的又一標(biāo)志性成就”。

點評：

天然氣水合物又稱“可燃冰”，是資源量豐富的高效清潔能源，是未來全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。我國海域天然氣水合物在南海神狐海域試采成功，打破了我國在能源勘查開發(fā)領(lǐng)域長期跟跑的局面，對保障國家能源安全、推動綠色發(fā)展、建設(shè)海洋強國具有重要而深遠的意義。同時，也正如黨中央、國務(wù)院在賀電中所說“海域天然氣水合物試采成功只是萬里長征邁出的第一步，后續(xù)任務(wù)依然艱巨繁重。”

3.石油天然氣體制改革若干意見出臺

新聞事件：

5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)?！兑庖姟窂娬{(diào)指出，深化石油天然氣體制改革要堅持問題導(dǎo)向和市場化方向，體現(xiàn)能源商品屬性;堅持底線思維，保障國家能源安全。

點評：

由中共中央、國務(wù)院印發(fā)《意見》，表明我國最高決策者開始下決心地啟動油氣領(lǐng)域的改革進程。油氣體制改革，將成為繼煤炭、電力等之后，能源行業(yè)一大看點。但鑒于我國油氣體制改革具有難以描述的復(fù)雜性和艱巨性，《意見》明確了既堅持市場化方向，又堅持底線思維的穩(wěn)步推進的改革原則，最終目標(biāo)是要實現(xiàn)油氣行業(yè)市場配置和有序競爭。

4.《中華人民共和國核安全法》通過

新聞事件：

9月1日，經(jīng)全國人大常委會三次審議，全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國核安全法》，2018年1月1日開始施行。作為我國首部專門針對核安全的法律法規(guī)，《核安全法》強化了核設(shè)施營運單位的責(zé)任，明確了因核事故造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的，核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)按照國家核損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任。

點評：

我國現(xiàn)階段是世界核能、核技術(shù)利用的大國，核安全任務(wù)非常繁重。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展戰(zhàn)略，核電發(fā)展速度將持續(xù)加快。在新形勢下，必須有一個核安全領(lǐng)域的根本法，來落實中央要求的“依法治核”，確保核安全萬無一失。《核安全法》作為核安全領(lǐng)域的頂層法律，是國家安全法律體系的重要組成部分，是我國充分借鑒國際先進經(jīng)驗、全面總結(jié)30多年來核安全監(jiān)管良好實踐的成果。

5.北方地區(qū)冬季清潔供暖強力推進

新聞事件：

9月6日，國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》，提出霧霾較為嚴重的京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市重點推進“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖工作，減少散煤供暖，加快推進“禁煤區(qū)”建設(shè)。

點評：

針對霧霾嚴重的北方地區(qū)，強力推進冬季清潔供暖，以氣代煤、以電代煤、集中供熱，這是中央提出的一項重要戰(zhàn)略部署，對保障人民群眾溫暖過冬，改善大氣環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義。截至11月下旬，“2+26”城市完成電代煤、氣代煤300多萬戶，替代散煤1000多萬噸，提前完成全年任務(wù)。但“氣荒”問題隨即出現(xiàn)……由此看來，清潔供暖改造是一項系統(tǒng)性工程，科學(xué)規(guī)劃尤顯重要。

6.煤電與煤炭兩大行業(yè)去產(chǎn)能年度目標(biāo)完成

新聞事件：

10月31日，國家能源局發(fā)布消息，前三季度煤炭去產(chǎn)能退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，行業(yè)利潤同比增長7.2倍，達2262億元;同時全國淘汰關(guān)停落后煤電機組240萬千瓦，加上停緩建產(chǎn)能，也提前完成全年去產(chǎn)能目標(biāo)，但煤電企業(yè)卻三分之二陷入虧損，其中山西虧損面已達88%。

點評：

煤炭與煤電既是一對博弈多年的“冤家”，也是上下游緊密相連、唇齒相依的“兄弟”。在國家強力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大勢之下，煤炭和煤電兩大行業(yè)雖然同時提前完成去產(chǎn)能年度任務(wù)，卻在經(jīng)營效益上出現(xiàn)“冰火兩重天”的不同結(jié)局。由此分析，在即將到來的新的一年，煤電去產(chǎn)能力度仍需進一步加大，特別是在可再生清潔能力快速發(fā)展的今天。

7.中俄原油管道二線貫通

新聞事件：

11月12日，中石油對外宣布，中俄原油管道二線工程全線貫通，具備了進油條件，預(yù)計2018年1月1日正式投產(chǎn)，屆時中國進口俄羅斯原油將由現(xiàn)在每年1500萬噸增加到3000萬噸。由中石油全力構(gòu)筑旨在保障國家能源安全的四大油氣戰(zhàn)略通道進一步鞏固和完善。

點評：

為保障中國能源安全而規(guī)劃的中國四大油氣能源戰(zhàn)略通道，包括一條海上通道和三條陸上通道：東北(中-俄)通道、西北(中國-中亞)通道、西南(中-緬)通道。伴隨著東北地區(qū)自產(chǎn)原油量遞減，原油供需矛盾進一步加大。建設(shè)中俄原油管道二線工程，將有利于進一步完善國家東北油氣戰(zhàn)略通道，優(yōu)化國內(nèi)油品供需格局。

8.國家能源集團重組成立

新聞事件：

11月28日，神華集團和中國國電集團重組成立國家能源投資集團有限責(zé)任公司重組成立大會在北京召開。作為近年來最大規(guī)模的央企重組，國家能源集團在世界能源領(lǐng)域創(chuàng)造四個“全球之最”——最大的煤炭生產(chǎn)公司、最大的火力發(fā)電公司、最大的可再生能源發(fā)電公司和最大的煤制油煤化工公司。

點評：

過去五年來，國務(wù)院國資委先后完成18組34家中央企業(yè)重組，此次組建國家能源集團不只是中央企業(yè)規(guī)模最大的一次重組，而且是被國務(wù)院國資委主任肖亞慶描述為“深化國有企業(yè)改革、加快推進中央能源企業(yè)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的必然要求。”特別是其創(chuàng)造的能源領(lǐng)域的四個“全球之最”，對貫徹落實黨的十九大精神“打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”意義重大。

9.“氣荒”來襲 多部委啟動應(yīng)急預(yù)案

新聞事件：

11月28日零時，河北首次拉響全省天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警。一場嚴重的“氣荒”在中國北方蔓延。進入12月，國家發(fā)改委、環(huán)保部、住建部、國家能源局等多個部委密集下發(fā)緊急文件，要求確保群眾溫暖過冬。12月7日，華能北京熱電廠恢復(fù)應(yīng)急備用燃煤機組應(yīng)急運行，北方重啟燃煤取暖。

點評：

“氣荒”來襲，直接原因自然被解讀為北方地區(qū)冬季清潔供暖用力過猛。為減少霧霾，推動北方地區(qū)清潔供暖沒有錯。按中國現(xiàn)有的條件，天然氣急劇增長的需求很難在短時間內(nèi)獲得充足供應(yīng)。只有加快體制改革，把競爭性環(huán)節(jié)放給市場，才是促進天然氣普及利用的根本之道。

10.中國啟動全國碳排放交易體系

新聞事件：

12月19日，全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議在北京召開。國家發(fā)改委宣布，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳排放權(quán)交易體系正式啟動。隨后，國家發(fā)改委與北京、天津、上海、江蘇、福建、湖北、廣東、重慶、深圳等9個省市人民政府共同簽署全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)和運維工作的合作原則協(xié)議。

點評：

來自外媒的評論稱，此舉為“氣候政策中的珠穆朗瑪峰”，表明在應(yīng)對氣候變化方面美國出現(xiàn)“向后退”的時候，顯示了中國的“全球領(lǐng)導(dǎo)作用”。事實上，面對全球氣候變化這一人類面臨的共同威脅，中國正在按照黨的十九大報告提出的要“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”的承諾，穩(wěn)步推進，彰顯了作為一個負責(zé)任大國的國際擔(dān)當(dāng)。

原標(biāo)題:“氣荒”來襲 解決之道在加快體制改革 ——2017年中國能源十大新聞

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