專家認(rèn)為，環(huán)保稅比較適合于結(jié)合地方實(shí)際來(lái)征收，也有利于不斷加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。

下周一，也就是新年元旦，備受社會(huì)關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅（簡(jiǎn)稱“環(huán)保稅”）將正式開征，其收入歸屬問(wèn)題也最終塵埃落定。

12月27日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者獲悉，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問(wèn)題的通知》（下稱《通知》），明確指出為促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入，國(guó)務(wù)院決定，環(huán)保稅全部作為地方收入。

國(guó)務(wù)院在《通知》中表示，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（下稱“環(huán)保稅法”）將于2018年1月1日起施行。根據(jù)環(huán)保稅法第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅。

12月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，環(huán)保稅收入全部歸地方，這是一個(gè)比較通行的做法，原因是：一方面，可以調(diào)動(dòng)地方環(huán)保的積極性，另一方面，由于各地在資源稟賦特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及收入條件等方面都存在較大差異，其環(huán)境保護(hù)的壓力和難度也各不相同，故不便全國(guó)統(tǒng)一征收。

“所以環(huán)保稅比較適合于結(jié)合地方實(shí)際來(lái)征收，也有利于不斷加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。”他說(shuō)。

2016年12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《環(huán)保稅法》，定于2018年1月1日起施行。這部法律是中國(guó)第一部體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法，旨在保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排污，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。其問(wèn)世意味著在中國(guó)推行多年的排污收費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的轉(zhuǎn)換將正式啟動(dòng)。

國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說(shuō)，實(shí)施環(huán)保稅，不僅在很大程度上能夠增強(qiáng)執(zhí)法剛性，更能夠倒逼企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，這也標(biāo)志著中國(guó)的環(huán)保水平又向前邁進(jìn)了一大步。

此前，排污收費(fèi)實(shí)行中央和地方1：9分成，而現(xiàn)在是全部歸地方所有。北京京誠(chéng)嘉宇環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)顣詵|對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，這一改變主要是考慮到地方政府今后承擔(dān)的治污責(zé)任將越來(lái)越大，實(shí)施費(fèi)改稅，中央不參與分成，這對(duì)充實(shí)地方環(huán)保治理資金，調(diào)動(dòng)地方積極性意義重大。

李佐軍認(rèn)為，整體來(lái)講，目前對(duì)于地方而言，征稅的壓力還是比較大的，有些地方的收支缺口還很大，尤其是下一步我們要對(duì)土地財(cái)政等相關(guān)制度進(jìn)行改革，地方政府收支缺口會(huì)更大一些，而環(huán)保稅收入全部歸地方可以適當(dāng)緩解這一壓力。

近日，有專家對(duì)環(huán)保稅的年征收規(guī)模進(jìn)行了估算，預(yù)計(jì)“費(fèi)改稅”后每年環(huán)保稅的征收規(guī)?；蜻_(dá)到500億元。在李佐軍看來(lái)，環(huán)保稅剛開始征收不一定都能按時(shí)到位，越往后稅收收入可能會(huì)有所增加，所以每年環(huán)保稅的征收數(shù)字也是動(dòng)態(tài)的。而且由于是地方稅，各地征收情況也會(huì)千差萬(wàn)別，征收標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，征收到位的程度也會(huì)不一樣。

截至目前，全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）陸續(xù)公布了環(huán)保稅具體使用稅額及項(xiàng)目數(shù)。各省大氣污染物和水污染物的環(huán)保稅額分別按每當(dāng)量1.2元-12元、每當(dāng)量1.4元-14元幅度征收，各地可根據(jù)實(shí)際情況在該幅度內(nèi)確定標(biāo)準(zhǔn)。

其中，北京市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)最高，應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量12元，應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量14元，均按環(huán)保稅法規(guī)定稅額幅度上限執(zhí)行。河北省環(huán)保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額分為3檔，分別按照環(huán)保稅法規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍、5倍和4倍執(zhí)行。最高應(yīng)稅大氣污染物每污染當(dāng)量9.6元，應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量11.2元。其它污染物實(shí)行全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按環(huán)保稅法規(guī)定最低稅額的4倍執(zhí)行。

此外，天津、四川等省市環(huán)保稅標(biāo)準(zhǔn)為最低標(biāo)準(zhǔn)的3-5倍；江西、吉林、寧夏等地環(huán)境承載力相對(duì)較強(qiáng)的地區(qū)平移原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；湖北、云南、山西等部分省適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。

未來(lái)各地在環(huán)保稅資金使用方面，李佐軍認(rèn)為，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。“多年來(lái)，盡管我們已經(jīng)探索出了一些比較成熟的規(guī)范管理辦法，但是環(huán)保稅作為一種新稅，而且主要由地方來(lái)實(shí)施，肯定是有些新的特點(diǎn)和難度，接下來(lái)需要進(jìn)行新的探索，在實(shí)施過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，適時(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行完善。”李佐軍說(shuō)。

中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)化工委員會(huì)常務(wù)副主任兼總干事李小平對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說(shuō)，更為重要的是環(huán)保稅歸地方后，是否會(huì)形成專項(xiàng)稅的?？顚Ｓ?，能否使用環(huán)保稅對(duì)公共資源進(jìn)行有效修復(fù)和補(bǔ)償以及能否做好環(huán)保稅使用情況的信息公開，這些都非常關(guān)鍵。

“雖然目前歸屬問(wèn)題解決了，但使用方向并沒(méi)有很好的明確。究竟未來(lái)環(huán)保稅在使用和作用發(fā)揮方面效果如何，還有待進(jìn)一步觀察。接下來(lái)，還需要更好的方向性說(shuō)明，預(yù)計(jì)很快就會(huì)有相應(yīng)文件出臺(tái)。”李小平對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說(shuō)。

原標(biāo)題:國(guó)務(wù)院為何讓環(huán)保稅收全歸地方？專家這么說(shuō)

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