環(huán)境保護稅已于2018年1月1日起正式施行，實施好這部稅法，是深入貫徹落實黨的十九大精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。眼下，于一季度征收的首個申報期已日漸臨近，2018年4月1日至15日是環(huán)保稅首個征期，環(huán)保稅也因此備受關(guān)注。 

環(huán)境稅平移承接了近40年歷史的排污費。原由環(huán)保部門核定的排污費，轉(zhuǎn)為由稅務(wù)部門依法強制征收的環(huán)保稅，將排污費的征收由行政事業(yè)性質(zhì)上升到了法律層面，法律層級更高，征收力度更大，約束更有力，執(zhí)法剛性更強。環(huán)保稅的落實是“綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的有力支撐”，同時，中國的稅收種類亦由此增至19個，對于保護和改善環(huán)境、減少污染物排放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

開征環(huán)保稅有利于構(gòu)建綠色稅制體系，促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“費改稅”后，繳納方式由環(huán)保部門核定繳納，改為企業(yè)自行申報，企業(yè)也需要適應(yīng)新情形。目前各地已經(jīng)普遍成立環(huán)保稅征管準(zhǔn)備工作小組，建立跨部門協(xié)作機制，環(huán)保稅各項征管準(zhǔn)備工作已基本就緒。不過，想要真正發(fā)揮環(huán)保稅的效力，還需要稅務(wù)部門與環(huán)境部門之間的通力合作，以保證企業(yè)申報的準(zhǔn)確性，否則，將成為“環(huán)保稅落地的攔路虎”。

環(huán)保稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲這四類。目前全國各省(區(qū)、市)基本全部出臺了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，環(huán)保稅的各項配套政策基本完善。財政部稅政司司長王建凡透露，近幾年全國排污費收入大約在200億元左右。

由于“費改稅”基本按照稅費平移的原則實施，因此，收入上應(yīng)該不會有太大變化。而從稅收占比來看，環(huán)保稅的生態(tài)保護意義遠(yuǎn)大于收入意義。不過，通過構(gòu)建綠色稅制，發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)既算經(jīng)濟賬，也算環(huán)保賬，使高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。業(yè)內(nèi)人士表示環(huán)保稅的征收將會打開更大的市場空間，并且在環(huán)保政策趨嚴(yán)的情況下，企業(yè)的壓力會加大，環(huán)保稅規(guī)模將遠(yuǎn)超現(xiàn)行排污費。中央財經(jīng)大學(xué)研究團隊預(yù)測稱，環(huán)保稅年征收或達(dá)到500億元。

環(huán)保稅以污染物排放量為計稅依據(jù)，以“多排污多繳稅、少排污少繳稅”為正向減排激勵機制，并對降低排污濃度的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠，此次受環(huán)保稅波及較大的，是污染較嚴(yán)重的加工業(yè)。這一機制可以有效調(diào)動企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入、改進技術(shù)工藝、減少污染物排放的積極性。經(jīng)過這次陣痛過后，將迎來行業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的整體提升。

同時，環(huán)保稅收入最終是歸屬與地方的。根據(jù)“國家定底線，地方可上浮”的動態(tài)稅額調(diào)整機制，在地方稅的落實上，具體適用稅額是在統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上確定的。

開征環(huán)保稅旨在進一步強化稅收在生態(tài)環(huán)境方面的調(diào)控作用，形成有效約束和激勵機制，促進落實排污者責(zé)任。既要保證費改稅平穩(wěn)過渡，又要保障現(xiàn)有架構(gòu)下避免出現(xiàn)利益差距太大、稅收洼地、不良競爭等現(xiàn)象。目前，地方環(huán)保、稅務(wù)部門已完成33萬戶原排污費繳費單位的檔案資料交接工作，地方稅務(wù)部門根據(jù)移交的檔案資料，對納稅人信息進行比對、核實，建立稅源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

在具體的實施上，環(huán)保稅的計稅依據(jù)有別于其他稅種，專業(yè)性強，征收管理較復(fù)雜。在環(huán)境保護稅開征初期，將通過在辦稅服務(wù)廳增設(shè)申報專窗，建立納稅服務(wù)熱線和環(huán)保服務(wù)熱線協(xié)作機制，為納稅人提供及時、全面、準(zhǔn)確的咨詢服務(wù)，確保我國第一部綠色稅法順利實施。

總體看來，環(huán)保稅落地，不僅要建立起稅務(wù)機關(guān)和環(huán)境保護主管部門的工作配合機制，還要確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，這一點既是前提，也是關(guān)鍵。因此，企業(yè)的自我申報缺乏監(jiān)管和后續(xù)處罰手段亟需完善和明確。

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