環(huán)境領(lǐng)域信用建設(shè)是促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的重要舉措。黨的十九大報(bào)告明確提出“健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)”的要求。

全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、西安分所主任方燕接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)表示，目前各地存在環(huán)保信用評(píng)價(jià)推行進(jìn)展不同、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不夠公開透明等問題，從而影響了企業(yè)環(huán)保信用在綠色金融等領(lǐng)域的應(yīng)用。

“我是一名從事金融證券業(yè)務(wù)的律師，在協(xié)助企業(yè)上市、發(fā)債、并購(gòu)重組時(shí)，企業(yè)的環(huán)保狀況，尤其是是否受到過環(huán)保處罰，是盡調(diào)工作的重要內(nèi)容，由此我發(fā)現(xiàn)并意識(shí)到了企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。”方燕告訴記者。

各地存在多種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

《21世紀(jì)》：環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委等于2013年12月18日發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》（下稱《評(píng)價(jià)辦法》）?，F(xiàn)在已實(shí)行4年多，其中的評(píng)價(jià)指標(biāo)出現(xiàn)哪些問題？

方燕：總體來講，《評(píng)價(jià)辦法》中的評(píng)價(jià)指標(biāo)存在數(shù)量過多、重復(fù)、模糊、個(gè)別指標(biāo)缺失等問題。在沒有相關(guān)信息化及大數(shù)據(jù)支撐的情況下，各地環(huán)保部門要投入較大的人力物力來組織評(píng)價(jià)，直接導(dǎo)致各地落實(shí)進(jìn)展差異很大。

此外，有些評(píng)價(jià)指標(biāo)不易評(píng)價(jià)，只給出模糊定性描述，人為自由裁量空間過大。《評(píng)價(jià)辦法》還有“重評(píng)價(jià)（降級(jí)），輕核銷（升級(jí)）”的情況，對(duì)于雖然有處罰，但企業(yè)已及時(shí)整改的情況，只提供情況說明，沒有提供級(jí)別調(diào)整。

上述評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)辦法，因?yàn)楹臅r(shí)耗力只能每年評(píng)價(jià)一次，從而導(dǎo)致了信用評(píng)價(jià)時(shí)效性差。

《21世紀(jì)》：你提到的由于指標(biāo)不科學(xué)，直接導(dǎo)致各地落實(shí)進(jìn)展差異很大，體現(xiàn)在哪些方面？

方燕：當(dāng)前全國(guó)各地的試點(diǎn)有多種評(píng)價(jià)方法，多種評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有的分5級(jí)，有的分4級(jí)，導(dǎo)致相互之間沒有可比性。對(duì)于同樣的環(huán)保信用，有的省份評(píng)價(jià)是黃牌，有可能有的省份就是紅牌。

在目前全國(guó)已經(jīng)形成統(tǒng)一市場(chǎng)的情況下，不同省份對(duì)同樣的環(huán)保信用事實(shí)給出不同的信用評(píng)價(jià)結(jié)果，且不可比，嚴(yán)重影響環(huán)保信用結(jié)果在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一應(yīng)用。

今年2月2日，環(huán)保部長(zhǎng)李干杰在2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上提到，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“互認(rèn)互用”評(píng)價(jià)結(jié)果機(jī)制。我認(rèn)為，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、流程、結(jié)果等方面都不統(tǒng)一的情況下，互認(rèn)互用在實(shí)際操作層面會(huì)存在較大困難。且在全國(guó)已形成統(tǒng)一市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全國(guó)甚至全球化的情況下，只推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互認(rèn)互用，意義不大，甚至?xí)藶樵斐尚碌?ldquo;信用孤島”。

《21世紀(jì)》：目前社會(huì)信用建設(shè)在各領(lǐng)域都有突出進(jìn)展，且以“信用中國(guó)”網(wǎng)站為樞紐正在進(jìn)行打通、共享建設(shè)，企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)在這方面建設(shè)情況如何？

方燕：當(dāng)前企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果沒有實(shí)時(shí)輸入“信用中國(guó)”，影響了企業(yè)環(huán)保信用在其他部委及全社會(huì)的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒。

《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》印發(fā)以來，我發(fā)現(xiàn)各地在落實(shí)執(zhí)行上，尚存在一定不足。比如在制定省市細(xì)則時(shí)，收窄應(yīng)用領(lǐng)域，將“取消相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼”窄化為“取消環(huán)保性財(cái)政補(bǔ)貼”，從而方便繞過備忘錄對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。有的未將省市級(jí)國(guó)資委列入聯(lián)合懲戒實(shí)施主體，導(dǎo)致對(duì)省市級(jí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)無法有效考核。部分行業(yè)協(xié)會(huì)等在評(píng)價(jià)排行企業(yè)時(shí)單純按照營(yíng)收，不考慮企業(yè)包括環(huán)保信用在內(nèi)的信用信息等情況。

建議立法進(jìn)行專章規(guī)定

《21世紀(jì)》：你對(duì)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的修訂有何建議？

方燕：我認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。所有指標(biāo)應(yīng)該便于公眾監(jiān)督，要么是企業(yè)必須公開的主體責(zé)任信息，要么是政府部門必須公開的監(jiān)管信息。

為了保證指標(biāo)的科學(xué)性、靈活性，可以參考《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》的思路，環(huán)境保護(hù)部確定主要原則、框架和底線，賦予地方一定的自由度來體現(xiàn)靈活性。但這種自由度不能以損失統(tǒng)一性為代價(jià)，防止不同省份企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果不具可比性。

《21世紀(jì)》：在信息化、大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)應(yīng)有何回應(yīng)？

方燕：我建議借鑒排污許可證的運(yùn)作方式，建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保信用評(píng)價(jià)信息化系統(tǒng)，避免各地再重復(fù)投入。并借此統(tǒng)一全國(guó)企業(yè)環(huán)保信用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并通過信息化系統(tǒng)對(duì)外實(shí)時(shí)發(fā)布企業(yè)環(huán)保信用變化。

該信息化系統(tǒng)應(yīng)該自動(dòng)集成已有的比如監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)、排污許可、行政處罰公示等信息化系統(tǒng)，形成真正的大數(shù)據(jù)運(yùn)作方式。各個(gè)地方環(huán)保系統(tǒng)只要保證及時(shí)和真實(shí)的錄入，核查相關(guān)數(shù)據(jù)即可。所有數(shù)據(jù)均可以自動(dòng)關(guān)聯(lián)與計(jì)算，減少繁瑣的人工填表、計(jì)算，過大的自由裁量等，同時(shí)有效降低基層工作強(qiáng)度，便于落地實(shí)施。

《21世紀(jì)》：你認(rèn)為企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)在制度化方面還應(yīng)作何改進(jìn)？

方燕：我建議提升企業(yè)環(huán)保信用制度立法層次，強(qiáng)化環(huán)保信用立法的法律責(zé)任體系。

信用評(píng)價(jià)的目標(biāo)是“懲前毖后，治病救人”。對(duì)于企業(yè)做出公開整改承諾，愿意投融資來改善環(huán)保工作，是否鼓勵(lì)提供限定性貸款？我覺得可以在環(huán)保法或金融法中以專章規(guī)定環(huán)保信用制度，并在法律責(zé)任部分設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任條款，賦予企業(yè)環(huán)保信用制度相關(guān)措施以法律強(qiáng)制力，確保相應(yīng)的激勵(lì)與懲戒措施得到切實(shí)執(zhí)行。

原標(biāo)題:全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕：各地環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，應(yīng)建全國(guó)統(tǒng)一系統(tǒng)

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