日前，山東印發(fā)《山東省2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》。通知提出，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開創(chuàng)山東生態(tài)文明新時(shí)代。大力實(shí)施環(huán)保領(lǐng)跑者制度，支持發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立以綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)的綠色供應(yīng)鏈。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治工作。制定新一輪大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)行污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加快燃煤機(jī)組、燃煤鍋爐超低排放改造。

山東省2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

省發(fā)展改革委

一、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2017年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，全省人民在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，有效防控各種風(fēng)險(xiǎn)，著力增進(jìn)民生福祉，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)運(yùn)行平穩(wěn)、質(zhì)效提升、動(dòng)力增強(qiáng)、生態(tài)改善、大局穩(wěn)定的特點(diǎn)，省十二屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好，重點(diǎn)任務(wù)較好完成。

（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步壯大，初步核算，全省生產(chǎn)總值邁上7萬億元臺(tái)階，達(dá)到72678.2億元，增長7.4%；一般公共預(yù)算收入突破6千億元，達(dá)到6098.5億元，同口徑增長6.6%；外貿(mào)進(jìn)出口17823.9億元，增長15.2%。市場(chǎng)需求穩(wěn)步擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額33649億元，增長9.8%，健康養(yǎng)老、文化體育、教育培訓(xùn)等消費(fèi)持續(xù)升溫，旅游消費(fèi)總額9200.3億元。完成固定資產(chǎn)投資54236億元，增長7.3%，120個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資1224億元，完成年度計(jì)劃的109.3%。投資結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，服務(wù)業(yè)投資占全部投資的比重達(dá)到48.5%，同比提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；高耗能行業(yè)投資占比15.7%，同比降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)128.3萬人，完成全年計(jì)劃的116.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%。

（二）動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案正式獲得國家批復(fù)。加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破6000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)35.0%，比年初提高1.2個(gè)百分點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、制造、民生、政務(wù)等領(lǐng)域深度融合，大數(shù)據(jù)應(yīng)用全面鋪開，在全國首創(chuàng)“云服務(wù)券”助推“企業(yè)上云”，經(jīng)濟(jì)智能化、社會(huì)便利化程度不斷提高。全年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額4193億元，其中農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額541.9億元，分別增長39.4%和43.4%。創(chuàng)新型省份建設(shè)成效明顯，預(yù)計(jì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.36%，同比提高0.06個(gè)百分點(diǎn)；萬人擁有有效發(fā)明專利量7.57件，同比增加1.24件。可燃冰試采、超高速內(nèi)存芯片、量子通信、海底光纖等一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)，濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)獲批，新增國家企業(yè)技術(shù)中心14家，總數(shù)達(dá)179家，穩(wěn)居全國第一。創(chuàng)匯平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)等一批典型經(jīng)驗(yàn)和雙創(chuàng)模式入選國家案例。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為6.7∶45.3∶48，服務(wù)業(yè)占比同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局更加鞏固。工業(yè)轉(zhuǎn)型力度加大，深入實(shí)施中國制造2025山東省行動(dòng)綱要，通用設(shè)備、專用設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)增加值保持兩位數(shù)以上增長。啟動(dòng)了新一輪27家省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)、人才團(tuán)隊(duì)扶持和示范區(qū)培育，全省服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)多元、融合、集聚化發(fā)展態(tài)勢(shì)。區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，深度對(duì)接雄安新區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作等國家戰(zhàn)略，積極爭取棗莊、濟(jì)寧、菏澤、臨沂4市納入了國家淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不斷提高，全省常住人口城鎮(zhèn)化率60.58%，比上年末提高1.56個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，98.5%的建制村通達(dá)客車，自來水普及率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)村廁所改造449.1萬戶，啟動(dòng)了農(nóng)村道路“戶戶通”工程。大力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)。扎實(shí)做好對(duì)口支援和扶貧協(xié)作工作，全年安排對(duì)口支援協(xié)作資金21億元，援建項(xiàng)目499個(gè)。

（三）供給質(zhì)量明顯提高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)全面落地，完成生鐵175萬噸、粗鋼527萬噸、煤炭351萬噸去產(chǎn)能任務(wù)，濟(jì)鋼是全國首家整體退出的千萬噸級(jí)城市鋼廠，違法違規(guī)電解鋁項(xiàng)目和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成。房地產(chǎn)庫存明顯減少，供需狀況總體平衡。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率54.6%，比上年末回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策為企業(yè)減負(fù)860億元?；A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板持續(xù)加快，石濟(jì)客專山東段和龍煙鐵路等一批重大項(xiàng)目建成投運(yùn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，全年糧食總產(chǎn)944.6億斤，較上年增加4.5億斤，是歷史第一高產(chǎn)年。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢(shì)頭良好，水肥一體化、海洋牧場(chǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入1.7萬億元，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量居全國第一位。土地經(jīng)營規(guī)?；食^40%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）達(dá)到42個(gè)，20%的涉農(nóng)村居完成改革任務(wù)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興取得重要進(jìn)展，市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)改善，企業(yè)家信心不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤、利稅分別增長11.5%和9.6%。質(zhì)量強(qiáng)省和商標(biāo)品牌、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施，產(chǎn)品和服務(wù)供給水平顯著提高，“好品山東”區(qū)域品牌影響力逐步擴(kuò)大。

（四）改革開放持續(xù)深化，發(fā)展動(dòng)力得到新提升。重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。“放管服”改革累積效應(yīng)加速釋放，著力打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、營商環(huán)境優(yōu)的政務(wù)環(huán)境，累計(jì)削減省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)1082項(xiàng)。出臺(tái)了深化投融資體制改革的實(shí)施意見，政府權(quán)力清單制度和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度全面推行。制定了推動(dòng)國有企業(yè)改革的十條意見和支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見，省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長123%，創(chuàng)5年來新高；實(shí)施了小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略，全省實(shí)有市場(chǎng)主體806.8萬戶，年新登記149.6萬戶。出臺(tái)了進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見，建立了產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，省、市、縣三級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系逐步構(gòu)建。深化地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，支持各類地方金融組織創(chuàng)新發(fā)展，全省直接融資規(guī)模5366.9億元。金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解成效明顯，監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制不斷健全，擔(dān)保圈、企業(yè)債券、非法集資等問題有效緩解，區(qū)域金融市場(chǎng)秩序保持穩(wěn)定。信用體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，企業(yè)法人公共信用數(shù)據(jù)庫基本建成，省公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合共享失信“黑名單”。司法、土地、電力、價(jià)格等改革進(jìn)一步深化。開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建。積極參與“一帶一路”建設(shè)，經(jīng)貿(mào)投資、國際產(chǎn)能、海洋經(jīng)濟(jì)、人文交流等合作實(shí)現(xiàn)新突破，對(duì)沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口4816.3億元，占全部進(jìn)出口的比重達(dá)到27%。外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，跨境電子商務(wù)出口增長42%。出臺(tái)了新時(shí)期積極利用外資的若干措施，實(shí)行了外商投資負(fù)面清單管理模式，累計(jì)有211家世界500強(qiáng)企業(yè)在我省投資項(xiàng)目708個(gè)。

（五）環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)見到新成效。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面做好中央環(huán)保督察迎查和發(fā)現(xiàn)問題整改，全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明建設(shè)制度體系更加完善，積極推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長效機(jī)制基本建立，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色礦山建設(shè)、采煤塌陷地治理等工作進(jìn)展良好。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)“散亂污”企業(yè)治理、燃煤小鍋爐淘汰、煤改氣煤改電等重點(diǎn)工作，規(guī)模以上工業(yè)能耗下降3.2%，實(shí)現(xiàn)歷史性反轉(zhuǎn)；細(xì)顆粒物平均濃度改善幅度在京津冀及周邊省份中位列第一；壓減煤炭消費(fèi)2706萬噸，相當(dāng)于五年任務(wù)一年完成。制定實(shí)施了落實(shí)“水十條”實(shí)施方案一期行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，榆橫至濰坊、扎魯特至青州“外電入魯”通道建成投用，新增外電接納能力500萬千瓦。全省新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)比重達(dá)到19.4%，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)。

（六）人民生活不斷改善，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.2%，達(dá)到36789元；農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.3%，達(dá)到15118元，提前3年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番。把脫貧攻堅(jiān)作為最大民生工程，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌資源，全年實(shí)現(xiàn)省標(biāo)以下83.2萬貧困人口脫貧。60萬黃河灘區(qū)居民脫貧遷建全面啟動(dòng)，全年開工村臺(tái)18個(gè)，動(dòng)工外遷安置社區(qū)41個(gè)，總體建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)超預(yù)期。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，全面啟動(dòng)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。社會(huì)救助能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到516元/月、4249元/年，比上年分別提高18.5元和435元。棚戶區(qū)改造、公租房分配入住率均完成國家下達(dá)任務(wù)，開工老舊小區(qū)改造項(xiàng)目66.9萬戶。中小學(xué)校長職級(jí)制改革全面推開，加快高校與科研機(jī)構(gòu)整合共建，新的齊魯工業(yè)大學(xué)整合成立，齊魯醫(yī)科大學(xué)組建順利推進(jìn)。成功爭取國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)，積極創(chuàng)建國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省，加快分級(jí)診療制度建設(shè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，首屆山東文化惠民消費(fèi)季取得豐碩成果。平安山東、食安山東建設(shè)全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)和社會(huì)治安秩序良好。人防消防、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童等工作也取得了新的進(jìn)展。

同時(shí)，也要清醒地看到，大而不夠強(qiáng)仍是我省亟待解決的重大課題，發(fā)展不平衡不充分的矛盾比較突出，重點(diǎn)領(lǐng)域還有不少短板，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，一些風(fēng)險(xiǎn)隱患也要高度重視。一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需要一個(gè)長期艱苦的過程，必須持續(xù)加力、久久為功；在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中，環(huán)保、安全生產(chǎn)等約束條件加嚴(yán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的“陣痛”還會(huì)延續(xù)。二是促進(jìn)高質(zhì)量有效供給的市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠充分，政策創(chuàng)新、監(jiān)管服務(wù)等與新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展還不相適應(yīng)，資本產(chǎn)出率、全要素生產(chǎn)率仍然偏低。三是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革還需集中力量攻堅(jiān)突破，創(chuàng)新動(dòng)力支撐不足；“放管服”改革的協(xié)同性還不夠強(qiáng)，營商環(huán)境還不夠優(yōu)，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難還比較多，企業(yè)特別是中小企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本仍然較高；制造業(yè)投資和民間投資增勢(shì)疲弱，市場(chǎng)活力有待進(jìn)一步激發(fā)。五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)差距仍然較大，群眾在教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還有不少難題；金融、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，嚴(yán)守底線防控風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)還比較重。

二、2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路和主要目標(biāo)

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹省第十一次黨代會(huì)關(guān)于奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面的部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，譜寫物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新篇章。

2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

（一）經(jīng)濟(jì)增長。全省生產(chǎn)總值增長7%以上；一般公共預(yù)算收入增長6.5%；固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右，外貿(mào)進(jìn)出口保持穩(wěn)定增長。這樣安排，與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和省第十一次黨代會(huì)目標(biāo)相銜接，有利于引導(dǎo)各方面在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的同時(shí)，把主要精力放到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上來，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展等騰出更大空間。

（二）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到人均11.5萬元；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重提高0.1個(gè)百分點(diǎn)左右，萬人擁有有效發(fā)明專利量達(dá)到9件；常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。此組目標(biāo)體現(xiàn)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展方向，有利于引導(dǎo)各方面以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，逐步形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

（三）社會(huì)民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。這組指標(biāo)體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有利于提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，保持物價(jià)總體穩(wěn)定。

（四）生態(tài)環(huán)境。全面完成國家下達(dá)的年度單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量以及化學(xué)需氧量、氮氧化物、二氧化硫、氨氮排放量等節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)。這組指標(biāo)體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念，符合加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和資源節(jié)約的要求。

上述目標(biāo)中，節(jié)能減排降碳指標(biāo)是約束性的，必須確保完成；生產(chǎn)總值等指標(biāo)是預(yù)期性、導(dǎo)向性的。

三、2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入，加快打造我省經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。一是持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。（1）大力破除無效供給，加快形成市場(chǎng)決定要素配置的機(jī)制，用市場(chǎng)化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重過剩和落后產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，全年計(jì)劃壓減粗鋼355萬噸、生鐵60萬噸、煤炭465萬噸。組織開展好違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，徹底退出不合規(guī)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。完善“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整機(jī)制。（2）堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強(qiáng)住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行分類調(diào)控、因城因地施策，鼓勵(lì)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長期租賃。（3）積極穩(wěn)妥去杠桿，創(chuàng)新市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股交易模式，提高直接融資尤其是股權(quán)融資比重。做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置，強(qiáng)化金融秩序源頭管控，加強(qiáng)政監(jiān)金企協(xié)作，降低不良貸款規(guī)模和占比，扎實(shí)做好擔(dān)保圈破解工作。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債行為，全面完成存量政府債務(wù)置換，穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（4）全面落實(shí)推進(jìn)營改增試點(diǎn)、優(yōu)化增值稅稅率、降低企業(yè)用能物流成本等政策，著力構(gòu)建涉企收費(fèi)治理長效機(jī)制。聚焦生產(chǎn)成本和管理費(fèi)用控制，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部挖潛增效降低成本。（5）堅(jiān)持既補(bǔ)硬短板又補(bǔ)軟短板，實(shí)施好我省在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板力度分領(lǐng)域工作方案。二是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。（1）實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力行動(dòng)計(jì)劃，積極爭創(chuàng)中國制造2025國家級(jí)示范區(qū)，推進(jìn)山東制造向山東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、山東速度向山東質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，培育建設(shè)一批示范工廠（車間）和高水平公共服務(wù)平臺(tái)，研究制定擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)改造投資的支持政策。繼續(xù)開展好省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范，扶持省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心、特色小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（2）推動(dòng)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域和地理標(biāo)志品牌建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提檔升級(jí)行動(dòng)，提高品牌高端價(jià)值和“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)水平，創(chuàng)建全國標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)省。三是有效激發(fā)企業(yè)家精神。實(shí)施企業(yè)家五年培訓(xùn)規(guī)劃，健全企業(yè)家參與政府決策制度，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，持續(xù)規(guī)范優(yōu)化政府服務(wù)流程，提升服務(wù)能力和水平，營造良好營商環(huán)境。

（二）深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為總抓手，以“四新”促“四化”實(shí)現(xiàn)“四提”為總要求，以打造“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為重要著力點(diǎn)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是加快落實(shí)綜試區(qū)建設(shè)總體方案。強(qiáng)力實(shí)施全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施意見，編制“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)各領(lǐng)域支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策意見。認(rèn)真梳理總體方案和實(shí)施規(guī)劃中的重大政策、重大戰(zhàn)略和“10+2”重大事項(xiàng)等，確定優(yōu)先推進(jìn)清單，制定年度工作計(jì)劃，力爭取得重要突破。設(shè)立6000億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，整合各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持重大項(xiàng)目建設(shè)。充分利用香港山東周、魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等交流合作載體，舉辦多種形式的推介會(huì)、懇談會(huì)，加大新聞宣傳和培訓(xùn)力度，在全社會(huì)營造支持綜試區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。二是著力培育壯大“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地。抓好魯北環(huán)渤海灣高端石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造世界一流的高端石化基地。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大扶持力度，推動(dòng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容升級(jí)。三是加快“四新”“四化”發(fā)展。（1）統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展，重點(diǎn)推廣開放式研發(fā)、個(gè)性化定制、協(xié)同式創(chuàng)新等新模式，提供線上線下智能化垂直化服務(wù)。爭取國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)落戶山東，爭創(chuàng)國家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。（2）加快發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，研究出臺(tái)我省網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車、共享單車等領(lǐng)域監(jiān)管辦法。（3）開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范。支持企業(yè)從產(chǎn)品供應(yīng)商向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)變，為客戶提供總集成總承包服務(wù)和專業(yè)化集成方案。推動(dòng)服裝設(shè)計(jì)品牌國家平臺(tái)建設(shè)。四是用工程的辦法推進(jìn)重大工程建設(shè)。調(diào)整充實(shí)重大項(xiàng)目庫，以“四新”為重點(diǎn)構(gòu)建“新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、生物醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、雙創(chuàng)平臺(tái)、現(xiàn)代物流”和“基礎(chǔ)設(shè)施”的“12+1”項(xiàng)目布局。印發(fā)實(shí)施重大項(xiàng)目庫建設(shè)管理暫行辦法，建好用好管理服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新以區(qū)域?yàn)闄M軸、政策為縱軸、項(xiàng)目為斜線的“兩軸一線”推進(jìn)模式，對(duì)入庫項(xiàng)目在規(guī)劃選址、建設(shè)用地、資金保障等方面優(yōu)先支持。謀劃確定10個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，從項(xiàng)目庫中篩選100個(gè)左右省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建“10＋100”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。

（三）以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。更好發(fā)揮改革牽引作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。一是深化國企國資改革。創(chuàng)新混合所有制改革模式，穩(wěn)妥實(shí)施員工持股試點(diǎn)，推進(jìn)一般競爭性領(lǐng)域中小國企的國資產(chǎn)權(quán)退出。完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。全面完成省屬國有企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)。加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制建設(shè)。二是深化非公有制經(jīng)濟(jì)改革。加快完善公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好支持中小微企業(yè)各項(xiàng)政策措施。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。三是深化要素市場(chǎng)化配置改革。制定出臺(tái)創(chuàng)新政府配置資源方式的實(shí)施意見，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置的效率和效益。統(tǒng)籌推進(jìn)禹城市農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作。持續(xù)深化電力體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)石油天然氣體制改革。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，健全壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管體系。四是深化“放管服”改革。（1）再取消下放一批省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。（2）開展“證照分離”改革試點(diǎn)，把更多符合條件的涉企證照事項(xiàng)納入“多證合一”改革。（3）深化投融資體制改革，全面推行“容缺受理”制度，探索建立審批首問負(fù)責(zé)制，對(duì)省預(yù)算內(nèi)投資的規(guī)模以上項(xiàng)目全部實(shí)行代建。（4）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，基本完成全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合。建成運(yùn)行公共資源電子交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省公共資源交易中心。（5）加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加大公共信用信息歸集力度，擴(kuò)大失信聯(lián)合懲戒的領(lǐng)域和范圍。五是深化金融體制改革。（1）引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，積極為資金供需雙方搭建對(duì)接平臺(tái)，大力培育小額貸款、融資擔(dān)保、農(nóng)村合作金融等新型普惠金融業(yè)態(tài)，注重利用金融科技手段為企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。（2）完善地方金融監(jiān)管體制，推進(jìn)地方金融業(yè)態(tài)統(tǒng)一歸口管理。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)制度和治理能力建設(shè)。六是深化財(cái)稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，推進(jìn)預(yù)算績效管理。深化省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

（四）積極培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建全面開放新格局。優(yōu)化開放戰(zhàn)略布局、厚植開放優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以全面開放推動(dòng)改革深化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是深度融入“一帶一路”建設(shè)。（1）以重大交流合作項(xiàng)目為載體，開展“‘一帶一路’看山東”等系列活動(dòng)，推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外投資合作。（2）深入推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，在沿線重點(diǎn)國家和地區(qū)新建一批境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在省內(nèi)謀劃建設(shè)“一帶一路”綜合示范區(qū)。（3）規(guī)劃布局陸海聯(lián)運(yùn)重要樞紐，開展多式聯(lián)運(yùn)示范、國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)和大宗商品國際中轉(zhuǎn)創(chuàng)新等試點(diǎn)。二是加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型。（1）探索符合新模式、新業(yè)態(tài)的貿(mào)易便利化措施，加快培育省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，放大青島跨境電商綜試區(qū)、威海服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和臨沂商城市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)先行先試效應(yīng)。（2）推進(jìn)濟(jì)南、青島服務(wù)外包示范城市和特色服務(wù)出口基地建設(shè)，加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易。（3）更加注重出口質(zhì)量和附加值，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。三是促進(jìn)利用外資和對(duì)外投資穩(wěn)定發(fā)展。（1）放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大金融、醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域開放，有序放開養(yǎng)老、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。（2）提高外商投資服務(wù)水平，實(shí)施國際規(guī)則對(duì)接計(jì)劃，推進(jìn)外商投資審批管理體制改革，對(duì)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、社會(huì)效益好的外資項(xiàng)目實(shí)行一業(yè)一策、一企一策。（3）引導(dǎo)和支持有清晰發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)持主業(yè)的企業(yè)通過對(duì)外投資獲得關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)化全球布局、打造國際品牌。健全境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫和境外風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制，加大對(duì)“走出去”項(xiàng)目和企業(yè)的管理服務(wù)力度。繼續(xù)控制和規(guī)范盲目并購等非理性行為。（4）加大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)成果的復(fù)制推廣力度，推進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制試點(diǎn)。完善對(duì)外貿(mào)易和投資的便利化政策，深化通關(guān)一體化改革。提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)出口加工區(qū)、保稅港區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。

（五）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建成創(chuàng)新型省份。一是深化科技體制改革。推進(jìn)高校、科研院所科研體制改革，完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，建立對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)開放共享的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，加快實(shí)現(xiàn)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)、人才、設(shè)備等創(chuàng)新資源共享。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持青島開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，創(chuàng)建中國（山東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，構(gòu)建省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系。二是加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺(tái)布局建設(shè)。發(fā)揮山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)龍頭輻射作用，加快青島海洋國家實(shí)驗(yàn)室、國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，布局一批通用性或行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，新增10家國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)200家左右省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。加大針對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的關(guān)鍵共性研發(fā)設(shè)施特別是中試環(huán)節(jié)的支持力度。三是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，開展創(chuàng)新百強(qiáng)企業(yè)試點(diǎn)，培育一批引領(lǐng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)1000家。完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持骨干龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和共性技術(shù)研發(fā)基地等，支持大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)新型衍生公司，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移及商業(yè)化能力建設(shè)。四是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。推進(jìn)科技企業(yè)孵化器專業(yè)化發(fā)展，健全創(chuàng)新券管理制度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。組織開展好留學(xué)人員來魯、農(nóng)民返鄉(xiāng)、高校畢業(yè)生就業(yè)三大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。支持創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間。建設(shè)好國家和省級(jí)雙創(chuàng)示范基地。五是加快人才強(qiáng)省建設(shè)。發(fā)揮“千人計(jì)劃”、泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等工程引領(lǐng)作用，實(shí)施“海創(chuàng)山東”人才發(fā)展計(jì)劃。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。研究制定“產(chǎn)業(yè)教授”、“千人服務(wù)千企”行動(dòng)等鼓勵(lì)科技人才向基層流動(dòng)的政策。

（六）進(jìn)一步擴(kuò)大有效需求，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)拉動(dòng)力。順應(yīng)居民需求升級(jí)擴(kuò)大消費(fèi)，著眼調(diào)整結(jié)構(gòu)增加合理有效投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。一是完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。（1）開展內(nèi)貿(mào)流通改革綜合試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方在市場(chǎng)規(guī)制體系、管理體制等方面先行先試。落實(shí)支持社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的各項(xiàng)措施，組織開展省級(jí)文化消費(fèi)試點(diǎn)。（2）著力培育壯大消費(fèi)新增長點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、循環(huán)再生等綠色產(chǎn)品消費(fèi)，積極培育智能家居、虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備等新興信息消費(fèi)，擴(kuò)大高質(zhì)量、個(gè)性化旅游精品供給，積極創(chuàng)建全域旅游示范省。（3）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)范管理、消費(fèi)侵權(quán)查處工作，完善重要產(chǎn)品全過程信息化追溯體系，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。二是精準(zhǔn)擴(kuò)大合理有效投資。（1）把開工率、資金到位率作為重要抓手，健全領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系項(xiàng)目機(jī)制和協(xié)調(diào)服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)資金土地供應(yīng)保障，加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地。（2）完善項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備機(jī)制，形成“建設(shè)一批、開工一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目建設(shè)格局。（3）強(qiáng)化促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長政策措施的督導(dǎo)落實(shí)，支持民間資本通過出資入股、股權(quán)收購、股權(quán)置換等多種形式參與國企混合所有制改革。大力發(fā)展政府和社會(huì)資本合作模式，健全項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，支持符合條件的項(xiàng)目開展資產(chǎn)證券化，利用多種運(yùn)作方式盤活存量資產(chǎn)。三是強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐。（1）按照網(wǎng)絡(luò)加密、速度提升、通道擴(kuò)展的思路，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、海運(yùn)等交通方式，優(yōu)化提升全省綜合交通和高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局。加快高鐵項(xiàng)目建設(shè)，魯南高鐵菏澤至曲阜段、鄭濟(jì)高鐵山東段、濟(jì)南至萊蕪、濟(jì)南至濱州、濱州至東營等項(xiàng)目開工建設(shè)，濟(jì)青高鐵、青連鐵路建成通車，新增通車?yán)锍?93公里。（2）完善公路運(yùn)輸網(wǎng)，高速公路里程突破6000公里，抓好普通國省道瓶頸路段、穿城路段改造。加快青島新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開工建設(shè)菏澤機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)濟(jì)南機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃修編工作，謀劃一批通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。有序推進(jìn)沿海港口資源整合，加快大型專業(yè)化碼頭和新港區(qū)建設(shè)。（3）大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)風(fēng)能、太陽能、核電、生物質(zhì)發(fā)電多元化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“外電入魯”戰(zhàn)略，開工建設(shè)特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程，研究論證新建特高壓通道引進(jìn)西南地區(qū)水電的可行性和技術(shù)方案。全省新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2800萬千瓦，占電力裝機(jī)比重達(dá)到22%。（4）基本完成南水北調(diào)續(xù)建配套供水單元工程建設(shè)，黃水東調(diào)應(yīng)急工程實(shí)施引調(diào)水，二期工程開工建設(shè)，再實(shí)施一批雨洪資源利用工程。

（七）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，出臺(tái)農(nóng)村承包土地所有權(quán)使用權(quán)經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的實(shí)施意見，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的具體辦法。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)。吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，啟動(dòng)新型經(jīng)營主體培育工程，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)，創(chuàng)建一批國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，打造一批“中國農(nóng)產(chǎn)品電商之都”。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批特色集鎮(zhèn)和田園綜合體，支持黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。三是持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深入實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃和優(yōu)質(zhì)糧食工程，抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝左右。加快消化糧食積壓庫存。開展好“渤海糧倉”科技示范工程和農(nóng)業(yè)良種工程。四是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造升級(jí)2萬個(gè)行政村的農(nóng)村電網(wǎng)，農(nóng)村自來水普及率保持在95%以上，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村公路網(wǎng)化和農(nóng)村新型社區(qū)清潔采暖全覆蓋，完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施條件整體提升。

（八）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步拓展發(fā)展的廣度和深度。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的共贏發(fā)展格局。一是全面貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。（1）按照政策精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求，縱深推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”規(guī)劃建設(shè)。加快省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展步伐，支持濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)。推動(dòng)青島、煙臺(tái)依托西海岸新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，在要素集聚、制度創(chuàng)新等方面率先突破。（2）以德州、聊城、濱州、東營4市為重點(diǎn)打造京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，主動(dòng)承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)合作。（3）健全完善區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)合作利益分享等機(jī)制，不斷提升融合發(fā)展水平，形成以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)、全省協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局。二是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，落實(shí)好“人、地、錢”等掛鉤配套政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。提升山東半島城市群一體化水平，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力，加快中小城市發(fā)展，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)有序、健康發(fā)展。開展好新一輪城市總體規(guī)劃修編。探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理模式，大力發(fā)展綠色城市、智慧城市、人文城市，深入推進(jìn)綜合管廊和海綿城市建設(shè)。標(biāo)本兼治、建管并舉，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，解決好重點(diǎn)城市交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”。出臺(tái)實(shí)施加快縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，扎實(shí)開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升三年行動(dòng)。三是統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，大力推動(dòng)海洋生產(chǎn)力布局由近海走向遠(yuǎn)海，穩(wěn)步推進(jìn)深遠(yuǎn)海油氣、礦產(chǎn)和海上風(fēng)能等資源利用，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省，為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范引領(lǐng)、做出更大貢獻(xiàn)。高水平建設(shè)“海上糧倉”，支持青島、煙臺(tái)、威海、日照建設(shè)國家海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、海水淡化等新興海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)山東半島海洋科技創(chuàng)新中心建設(shè)。優(yōu)化海洋開發(fā)布局，推進(jìn)集中集約用海。四是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。積極創(chuàng)建國家軍民融合深度發(fā)展示范省，發(fā)揮好青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和省級(jí)示范市（區(qū)）帶動(dòng)作用，培育一批軍民融合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新示范載體。做好重要戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員持續(xù)保障能力。

（九）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開創(chuàng)山東生態(tài)文明新時(shí)代。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快建設(shè)生態(tài)山東美麗山東，讓人民群眾切實(shí)感受到環(huán)境改善的成果。一是加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。（1）完善約束和激勵(lì)并舉的生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章，修訂《山東省環(huán)境保護(hù)條例》。加快建立有效管用的環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。（2）加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地。（3）完成生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整，研究制定管控辦法、績效考核、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮渍?。二是積極倡導(dǎo)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（1）大力實(shí)施環(huán)保領(lǐng)跑者制度，支持發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立以綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)的綠色供應(yīng)鏈。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）實(shí)行能源、水、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，建立健全用能、用水、碳排放權(quán)初始分配和交易制度，實(shí)施行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制。開展國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建。（3）認(rèn)真落實(shí)山東省低碳發(fā)展工作方案，加快推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。三是著力解決突出環(huán)境問題。（1）抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，制定整改方案，列入責(zé)任清單，確保所有問題在整改期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)清零。（2）制定新一輪大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)行污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加快燃煤機(jī)組、燃煤鍋爐超低排放改造。持續(xù)抓好煤炭消費(fèi)減量替代，制定我省煤炭清潔高效利用監(jiān)管辦法。加強(qiáng)建設(shè)工地?fù)P塵治理，開展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治。（3）實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完善“治用保”流域治污體系，健全完善河長制、湖長制。開展重點(diǎn)流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。大力整治城市黑臭水體，新建城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)全部實(shí)行雨污分流，對(duì)造紙、印染等十大重點(diǎn)涉水行業(yè)實(shí)行專項(xiàng)治理。（4）落實(shí)土壤污染防治工作方案，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)。研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的資金來源?？茖W(xué)劃定各級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，實(shí)施好全省水土保持規(guī)劃。組織實(shí)施泰山山水林田湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、“綠滿齊魯美麗山東”等重大生態(tài)工程，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。嚴(yán)格有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，最大限度減少新增塌陷地。

（十）強(qiáng)化民生服務(wù)保障，有效提升人民獲得感幸福感安全感。針對(duì)人民群眾關(guān)心的新老問題精準(zhǔn)施策，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面不斷取得新進(jìn)展。一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，推進(jìn)扶貧開發(fā)長效機(jī)制建設(shè)，基本完成脫貧任務(wù)。健全黃河灘區(qū)遷建“1＋N”規(guī)劃政策體系，遷建工程大規(guī)模開工建設(shè)。全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)。深入推進(jìn)第一書記抓黨建促脫貧工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)突出問題專項(xiàng)治理。將對(duì)口支援和扶貧協(xié)作工作與受援地精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，唱響山東援建品牌。二是辦好人民滿意的教育。建立“大班額”防控長效機(jī)制，完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”任務(wù)，新建改擴(kuò)建幼兒園2000所以上，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”等突出問題。加快推行中小學(xué)教師“縣管校聘”和中小學(xué)校長職級(jí)制改革。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)施省優(yōu)質(zhì)高職院校培育工程。抓好“雙一流”建設(shè)，以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)建立高校分類體系。三是扎實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)和居民增收工作。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好去產(chǎn)能分流安置人員、就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)援助制度。爭取國家城鄉(xiāng)居民增收和專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)，完善低收入群體精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶機(jī)制。四是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。大力實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，加快建立統(tǒng)籌考慮物價(jià)、工資增長及基金、財(cái)政承受能力等因素的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。抓好長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，深化醫(yī)保支付方式改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。制定公租房盤活處置政策，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造開工84.3萬套。五是加快建設(shè)健康山東。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，完善分級(jí)診療服務(wù)模式，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。抓好國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省和國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，推廣全民健康生活方式。六是推動(dòng)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深入推進(jìn)美德山東、文明山東、誠信山東建設(shè)，加快建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)和齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)，做好大運(yùn)河山東段文化帶建設(shè)規(guī)劃編制工作。大力實(shí)施文化惠民工程，完成基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)文化與科技、金融及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育一批重點(diǎn)文化企業(yè)、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。七是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加快預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，依法嚴(yán)密防范打擊各類違法犯罪和破壞活動(dòng)，努力建設(shè)更高水平的平安山東。深化安全隱患“大快嚴(yán)”執(zhí)法集中行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)“食安山東”品牌建設(shè)，打造食品安全放心省。

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2018年3月8日印發(fā)

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