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13日上午,新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式亮相。根據(jù)方案,組建生態(tài)環(huán)境部,不再保留環(huán)境保護(hù)部。專家表示,此輪改革中,環(huán)保部門的污染防治職責(zé)得到了空前加強(qiáng),也有利于打贏十九大提出的三大戰(zhàn)役之一——污染防治攻堅戰(zhàn)。
氣水土防治職責(zé)分散效能低下
根據(jù)改革方案,將組建生態(tài)環(huán)境部,將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé),國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé),國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé),水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、
流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé),農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé),國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé),國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合,組建生態(tài)環(huán)境部,作為國務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。不再保留環(huán)境保護(hù)部。
環(huán)保專家彭應(yīng)登認(rèn)為,大氣、水、土壤污染防治,是環(huán)保部的重要職責(zé)之一。本輪機(jī)構(gòu)改革中,將國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門的污染防治職責(zé)整合在一起,環(huán)保部門的污染防治職責(zé)得到空前加強(qiáng)。
彭應(yīng)登介紹,此前,大氣、水以及土壤的污染防治,分散在多個部門,缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。比如在煤改氣過程中,由于部門之間職責(zé)的交叉,使得行政效能低下。在黑臭水體治理中,由于監(jiān)管權(quán)力的分散,導(dǎo)致了職責(zé)落實上的缺失。這些過程中最大的問題在于沒有一個強(qiáng)有力的統(tǒng)一管理。
近年來,環(huán)保部門的污染防治任務(wù)很重,十九大提出要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。要著力解決突出環(huán)境問題,要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),加快水污染防治,加強(qiáng)土壤污染管控。另外,十九大提出,要統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。
“針對這些重點任務(wù),這次做出了調(diào)整,貫徹了十九大精神,也是人們所期盼的,把污染防治職責(zé)集中在一個部門,提高效能。”彭應(yīng)登說。
環(huán)保部曾經(jīng)歷六次改革
環(huán)保部的前身最早可以追溯至1974年10月,當(dāng)時國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立,主要負(fù)責(zé)制定環(huán)境保護(hù)的方針、政策和規(guī)定,審定全國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,組織協(xié)調(diào)和督促檢查各地區(qū)、各部門的環(huán)境保護(hù)工作。
1982年5月,第五屆全國人大常委會第二十三次會議決定,將國家建委、國家城建總局、建工總局、國家測繪局、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合并,組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部,部內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局。
1984年5月,成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會,其任務(wù)是研究審定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針、政策,提出規(guī)劃要求,領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國的環(huán)境保護(hù)工作。委員會主任由副總理兼任,辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部(由環(huán)境保護(hù)局代行)。
1984年12月,城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局改為國家環(huán)境保護(hù)局,仍歸城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo),同時也是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會的辦事機(jī)構(gòu),主要任務(wù)是負(fù)責(zé)全國環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。
1988年7月,環(huán)保工作從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離出來,成立獨立的國家環(huán)境保護(hù)局(副部級),明確為國務(wù)院綜合管理環(huán)境保護(hù)的職能部門,作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),也是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會的辦事機(jī)構(gòu)。
1998年6月,國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局(正部級),是國務(wù)院主管環(huán)境保護(hù)工作的直屬機(jī)構(gòu)。撤銷國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會。
2008年7月,國家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部,成為國務(wù)院組成部門。
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