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事件:2018年3月13日,國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案,國務院正部級機構減少8個,副部級機構減少7個,除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門26個,其中包括新組建的自然資源部和生態(tài)環(huán)境部。
點評:早在十八屆三中全會上,習近平總書記曾指出,“山水林田湖是一個生命共同體,如果種樹的只管種樹、治水的直管治水、護田的單純護田,很容易顧此失彼,最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”。在2017年召開的十九大中再次提出,要按照“山、水、林、田、湖”統(tǒng)一管護的思路設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構。本次改革中,自然資源部承擔了國有自然資源資產管理的職能,還額外包括了主體功能區(qū)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的職能;生態(tài)環(huán)境部承擔了自然生態(tài)監(jiān)管的職能,原環(huán)境保護部的自然保護職責轉移至自然資源部,原屬國土資源部、農業(yè)部等部委的污染控制職責集中到生態(tài)環(huán)境部。
1、重組機構,整合職能。目前,我國的環(huán)保職能分為三大方面,資源保護職能分散在國土、林業(yè)、水利等部門;污染防治職能分散在環(huán)保、海洋、農業(yè)、公安等部門;綜合調控管理分散在發(fā)改委、財政、國土等部門。本次改革秉承十九大中提出的要求,整合了資源保護和污染防治的職能并成立新的部門,拆分了綜合調控管理職能,規(guī)劃歸入自然資源部,氣候變化和減排歸入生態(tài)環(huán)境部。我們認為,此次改革明晰了自然保護和污染控制等兩方面職責的抓手,確定了相關事宜的責任部門和監(jiān)管事項,有利于加強相關工作推進的力度。
2、生態(tài)保護,規(guī)劃先行。規(guī)劃先行,是既要金山銀山,又要綠水青山的前提,也是讓綠水青山變成金山銀山的頂層設計;而一個城市或地區(qū)的規(guī)劃也決定了其未來的發(fā)展。本次改革將相關的規(guī)劃職責統(tǒng)一歸口自然資源部,極大的突出了自然資源保護在城市發(fā)展中的重要地位,為日后生態(tài)保護和城市發(fā)展統(tǒng)一建設奠定了基礎。我們認為,此次改革,結合2018年政府工作報告中對生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的要求,將進一步拔高生態(tài)文明建設的地位,環(huán)保生態(tài)圈迎來發(fā)展契機。
3、污染治理,強化監(jiān)管。作為三大攻堅戰(zhàn)之一的污染防治一直是環(huán)保工作的核心重點。此次改革,將原本管理分散、職能交叉的污染治理工作統(tǒng)一納入自然資源部管理,并作為其最重要最核心的職責,體現(xiàn)了國家切實做好污染防治工作的決心。自然資源部的職責中有三點值得關注:一是節(jié)能減排工作的并入。減排和提標是控制污染的兩大抓手,之前分屬發(fā)改委和環(huán)保部管理,平衡減排提標關系是一大挑戰(zhàn);此次整合將有助于二者的平衡發(fā)展,差別化限產和排放提標改造工作將更加有序推進。二是農業(yè)污染治理職責的并入。中央一號文件和政府工作報告中多次強調農業(yè)污染治理的重要性,此次并入有助于農村人居環(huán)境整治行動的開展,農村環(huán)衛(wèi)和廁所革命工作將成為未來的工作重點。三是明確環(huán)境保護監(jiān)管和督察職能。此次改革明確了生態(tài)環(huán)境部對環(huán)境保護監(jiān)管和督察的中心職能,有助于進一步強化環(huán)保督察的力度,18年“回頭看”將成為未來的首要工作。
附錄
原標題:大部制改革終臨,生態(tài)保護+污染治理迎來新格局
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