日前，新疆博爾塔拉蒙古自治州印發(fā)《自治州2018年大氣污染防治實施方案》。全文如下：

自治州2018年大氣污染防治實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神，全力推進自治州生態(tài)文明建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)實施大氣污染防治行動，努力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保全州空氣質量安全，結合自治州實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全面落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以改善大氣環(huán)境質量為核心，以保障人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持綠色發(fā)展理念，嚴守生態(tài)環(huán)境紅線，堅守環(huán)境安全底線，提高生態(tài)文明水平，持續(xù)推進大氣污染治理，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，改善空氣質量，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、防治目標

2018年，城市空氣質量優(yōu)良天數比例88.3%，博樂市、精河縣、溫泉縣及阿拉山口市空氣質量年均值達到國家二級標準（空氣中PM10、PM2.5、NO2、SO2年均濃度值分別控制在70μg/m3、35μg/m3、40μg/m3、60μg/m3）；二氧化硫重點工程減排量324.75噸；氮氧化物重點工程減排量為109.5噸。

三、主要工作任務

（一）調整產業(yè)和能源結構，優(yōu)化空間布局。

1.調整產業(yè)結構。深入推進供給側結構性改革，強化產能嚴重過剩行業(yè)產能控制，實施水泥行業(yè)錯峰生產措施。加強水泥、化工等重點行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，強化節(jié)能減排，對無法達到強制性環(huán)保、能耗等標準要求的，依法依規(guī)有序地關停退出，促進企業(yè)轉型升級。持續(xù)淘汰落后產能，對列入淘汰類的，依法依規(guī)予以取締。強化“散亂污”企業(yè)綜合整治，建立管理臺賬，實施分類處置。

牽頭單位：州經信委

責任單位：各縣市人民政府，五臺工業(yè)園區(qū)（湖北工業(yè)園）管委會，州環(huán)保局、發(fā)改委、招商局

2.優(yōu)化能源結構。推動煤炭消費減量替代和清潔化利用，控制煤炭消費總量。加快“電氣化博州”建設，提高風電、光電等非化石能源消費比重，促進資源節(jié)約。加快推進煤改電采暖供熱試點項目，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和農牧民煤改電、煤改氣步伐。全州高速公路服務區(qū)、收費站、村級衛(wèi)生室、基層政權陣地和便民警務站、村級警務室等公益事業(yè)單位大力推行電源、氣源采暖。

牽頭單位：州發(fā)改委

責任單位：各縣市人民政府，賽管委，五臺工業(yè)園區(qū)（湖北工業(yè)園）管委會，州黨委政法委、組織部，州經信委、住建局、財政局、教育局、公安局、衛(wèi)計委，國網博爾塔拉供電公司

3.嚴格環(huán)境準入約束。落實自治州城市總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，嚴把項目引入關，嚴禁“三高”項目進博州。落實空間、總量、準入三條紅線，強化大氣污染源頭防控。新建工業(yè)項目堅決進入相應園區(qū)，城市建成區(qū)重污染企業(yè)出城入園。大力支持和引進科技含量高、綠色環(huán)保項目。

牽頭單位：州環(huán)保局

責任單位：各縣市人民政府，賽管委，五臺工業(yè)園區(qū)（湖北工業(yè)園）管委會，州發(fā)改委、經信委、國土資源局、招商局

（二）強化工業(yè)大氣綜合治理。

1.推進重點行業(yè)污染防治設施達標排放。加強化工、水泥、制糖、酒精、石灰、集中供熱等重點排污企業(yè)的工業(yè)燃煤鍋（窯）爐污染防治設施的日常環(huán)境監(jiān)察，對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放不達標的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐進行除塵脫硫脫硝設施提標改造，確保實現大氣污染物穩(wěn)定達標排放。

牽頭單位：州環(huán)保局

責任單位：各縣市人民政府，五臺工業(yè)園區(qū)（湖北工業(yè)園）管委會

2.強化工業(yè)企業(yè)污染源管理。結合供給側結構性改革和工業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，加大水泥等涉氣重點行業(yè)污染源治理力度，建立健全重點行業(yè)企業(yè)目錄，按照“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、達標一個行業(yè)”的要求，分階段完成涉氣行業(yè)全面達標工作。

牽頭單位：州環(huán)保局

責任單位：州發(fā)改委、經信委

3.推進揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合整治。建立健全全州揮發(fā)性有機物（VOCs）重點監(jiān)管企業(yè)名錄，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制。全面核查加油加氣站油氣回收裝置運行情況，開展化工等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。

牽頭單位：州環(huán)保局

責任單位：州商務局

4.開展排污許可證核發(fā)工作。按照《排污許可證管理辦法》的要求，積極組織開展排污許可證核發(fā)工作，與自治區(qū)同步完成有色金屬冶煉、屠宰及肉類加工等重點行業(yè)排污許可證的核發(fā)，實現固定污染源環(huán)境保護“一證式”管理。

責任單位：州環(huán)保局

（三）強力削減燃煤污染。

1.推進燃煤污染綜合整治。加快建設高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內禁止使用原（散）煤、煤矸石等高污染燃料。完善城市建成區(qū)供熱管線建設，淘汰管網覆蓋范圍內的供熱鍋爐；結合電供暖改造工作，博樂市城市建成區(qū)基本淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐，其它縣市原則上不再新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

牽頭單位：州住建局

責任單位：各縣市人民政府，五臺工業(yè)園區(qū)（湖北工業(yè)園）管委會，州環(huán)保局、質監(jiān)局，國網博爾塔拉供電公司

2.加強散煤燃燒治理。大力實施散煤消減，加快電網配套改造，通過以電代煤以及風能、太陽能等清潔能源替代，解決城市老舊社區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部（城郊）、農村地區(qū)等燃煤散燒的污染問題，有效控制分散面源污染；做好配套供電設施建設及供電服務。

牽頭單位：州發(fā)改委

責任單位：各縣市人民政府，州住建局、環(huán)保局，博爾塔拉供電公司

（四）提升城市管理水平。

1.繼續(xù)推進建筑節(jié)能和供熱計量。加強建筑節(jié)能和供熱采暖節(jié)能減排工作，加快推進供熱計量。積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標準。推行節(jié)能降耗技術，新建建筑嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)新建公共建筑節(jié)能強制標準。

牽頭單位：州住建局

責任單位：各縣市人民政府

2.加大建筑施工揚塵綜合整治力度。加強建筑施工工地的揚塵監(jiān)管，積極推進綠色施工。施工工地和構筑物拆除場地周邊應全封閉設置圍擋墻、濕法作業(yè)，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現場道路應進行地面硬化，渣土運輸車輛采取密閉措施，加強進出施工現場車輛清潔，施工現場安裝洗車臺。大型煤堆、料堆實現封閉儲存。

牽頭單位：州住建局

責任單位：各縣市人民政府，賽管委，五臺工業(yè)園區(qū)（湖北工業(yè)園）管委會，州環(huán)保局

3.強化灑水保潔控制道路揚塵。減少城市道路揚塵，提高機械化濕法清掃作業(yè)水平，提高吸塵式道路保潔車輛的占比，推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，科學加強城市道路灑水抑塵的時間和頻次。

牽頭單位：州住建局

責任單位：各縣市人民政府

4.強化交通道路施工揚塵污染治理。加強道路施工現場揚塵控制和瀝青煙氣污染的監(jiān)督執(zhí)法管理，嚴格落實環(huán)境影響評價中關于揚塵污染防治的各項措施，科學加強施工道路灑水抑塵的時間和頻次。

牽頭單位：州交通運輸局

責任單位：各縣市人民政府，賽管委，五臺工業(yè)園區(qū)（湖北工業(yè)園）管委會

5.開展餐飲油煙和禁止城市露天焚燒污染治理。對餐飲服務業(yè)油煙污染加強管理，強化露天燒烤管控，鼓勵城區(qū)餐飲企業(yè)使用清潔能源，安裝高效油煙凈化設施，定期清洗排煙煙道，確保達標排放。城市建成區(qū)禁止露天焚燒枯枝落葉、垃圾以及瀝青、橡膠、塑料、皮革、其他產生有毒有害煙塵和氣體的物質。

牽頭單位：州住建局

責任單位：各縣市人民政府，州環(huán)保局、工商局

6.強化秸稈焚燒和綜合利用管理。開展秸桿禁燒執(zhí)法檢查，禁止焚燒秸桿、落葉。推動秸桿還田與離田收集，鼓勵秸桿資源化利用，大力推廣機械化秸稈還田、秸稈飼料開發(fā)等多種形式的綜合利用成果。

牽頭單位：州農業(yè)局

責任單位：各縣市人民政府，州環(huán)保局

（五）嚴格控制機動車排放

1.繼續(xù)推進機動車污染防治工作。大力推廣新型能源汽車，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。落實汽油車、柴油車國V新車準入標準，大力宣傳、正確引導，控制未達到國Ⅳ排放標準的汽車轉入。加大高污染機動車淘汰工作力度，正確引導、妥善處理全州黃標車的淘汰，對2001年1月1日前注冊登記的汽油車及2005年1月1日前注冊登記的柴油車一律不予環(huán)保檢測和安全技術檢測，力爭2018年底完成黃標車、老舊車輛清理注銷，有效控制因機動車尾氣排放造成的大氣污染。

牽頭單位：州公安局

責任單位：各縣市人民政府，州環(huán)保局、交通運輸局

2.加強機動車環(huán)保監(jiān)督管理。嚴格監(jiān)管執(zhí)法，加強對高排放車輛的環(huán)保達標監(jiān)管。加強機動車排放檢驗機構監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行機動車排放檢驗制度，確保檢驗數據質量。推進機動車排放檢驗機構規(guī)范化聯網，強化排放檢驗信息聯網核查，穩(wěn)步推進機動車尾氣檢測。

牽頭單位：州環(huán)保局

責任單位：各縣市人民政府，州公安局、交通運輸局

3.規(guī)范成品油市場秩序。嚴厲打擊非法銷售不合格油品行為，切實維護成品油市場經營秩序，確保全面供應符合國家第五階段標準的國用汽、柴油。

牽頭單位：州商務局

責任單位：各縣市人民政府，州工商局、質監(jiān)局

（六）加強生態(tài)建設，改善生態(tài)環(huán)境。

1.實施城市及周邊綠化和防風固沙林建設。深入實施阿拉山口大面積植樹造林工程，推進博樂市萬畝生態(tài)園等生態(tài)工程建設。加大城市周邊綠化建設力度，鞏固和擴大城市綠化成果，繼續(xù)推進道路綠化、居住區(qū)綠化，使區(qū)域生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善。

牽頭單位：州林業(yè)局

責任單位：各縣市人民政府

2.加大生態(tài)修復力度。實施好第二輪草原生態(tài)保護獎補機制，加大實施退牧還草、退耕還草和已墾草原治理力度，加強草原生態(tài)保護和建設，落實草原禁牧和草畜平衡制度。全面落實草原禁牧805萬畝（水源涵養(yǎng)區(qū)45萬畝），草畜平衡1134萬畝。

牽頭單位：州畜牧獸醫(yī)局

責任單位：各縣市人民政府，賽管委

（七）加強空氣質量監(jiān)測和預警，強化空氣質量管理。擴大全州空氣質量監(jiān)測點位覆蓋范圍，開展城市空氣質量分析，具體分析大氣污染物來源，定期通報空氣質量變化情況，向社會公開，接受社會監(jiān)督。建立健全重型污染天氣應急預案體系，落實自治州重污染天氣應急預案，提高事故預警能力。

牽頭單位：州環(huán)保局

責任單位：各縣市人民政府

四、保障措施

㈠落實主體責任。加強組織領導，切實落實“黨政同責、一崗雙責”，按照總體部署及控制目標，做到細化任務、責任到人，確保每項工作按時限要求完成。各縣市、州直有關單位要加強合作、相互支持，使大氣污染防治工作各環(huán)節(jié)無縫銜接、統(tǒng)一聯動。

㈡強化監(jiān)督問責。嚴格落實《自治州各級黨委、政府及其有關部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責》《自治區(qū)實施〈黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）〉細則》，切實傳導壓力，壓實責任。按季度督查大氣污染防治各項工作任務情況，對可能影響減排任務完成及空氣質量改善目標的，采取會商、督辦、約談、問責等方式，督促查找問題，改進措施，確保大氣污染防治各項工作任務順利完成。

㈢構建兵地聯防聯治。建立自治州和第五師環(huán)境保護聯防聯控、施行大氣污染防治聯席會議制度，以區(qū)域環(huán)境質量改善為目標，協(xié)調解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實施聯合執(zhí)法、信息共享等大氣污染防治措施，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進，切實加強兵地協(xié)調聯動，形成合力，構建齊抓共管、聯防聯治長效機制。

㈣加大環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法力度。各縣市、州直有關單位要強化監(jiān)管，全面實施網格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，落實好聯合執(zhí)法機制，組織開展采暖季大氣污染防治專項執(zhí)法行動，強化燃煤小鍋爐和“小散亂污”企業(yè)整治，公布一批不能達標的企業(yè)名單，依法實施掛牌督辦、限期整改，涉及環(huán)境犯罪的，依法移送公安機關。

㈤實施環(huán)境信息公開，加強社會監(jiān)督。充分利用網絡、電視等媒體定期公布城市空氣質量數據，環(huán)保部門每季度在相關網站上主動公開污染源監(jiān)測信息，配合其它部門聯合公布企業(yè)環(huán)境相關信息。定期公布新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放狀況、治理設施運行情況等環(huán)境信息，涉及群眾利益的建設項目，充分聽取公眾意見，自覺接受社會監(jiān)督。

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