黨的十九大報(bào)告中提出推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)?！?ldquo;十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，加快將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的供給側(cè)，為生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)保障。環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不同于一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)典型的政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。分析研究環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策制定與執(zhí)行情況，對推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范市場秩序、提高資源配置效率，提升國際競爭力具有重要意義。

1、出臺環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)劃政策，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求

2017年，水污染防治法進(jìn)行重新修訂，《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》正式發(fā)布，排污許可制度與資源環(huán)境“領(lǐng)跑者制度”推進(jìn)實(shí)施，環(huán)境監(jiān)測改革持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)化了各級政府的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，提高了地方政府保護(hù)環(huán)境的積極性，推動企業(yè)從被動治理轉(zhuǎn)向主動防范，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，從而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

2017年是全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”關(guān)鍵的一年，先后印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016~2020年）》《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《環(huán)境保護(hù)“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃辦法，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場，進(jìn)一步指明了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)布局和重點(diǎn)任務(wù)。

2落實(shí)財(cái)稅、價(jià)格、金融、貿(mào)易政策，激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場活力

2.1財(cái)政政策方面

節(jié)能環(huán)保支出持續(xù)增加。2017年，全國一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行數(shù)為5672.06億元，為2016年決算數(shù)的119.8%。其中，中央本級一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行數(shù)為350.56億元，為上年決算數(shù)的118.6%。中央財(cái)政安排的環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)到474.42億元，圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境整治、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了項(xiàng)目和資金保障。發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理辦法的通知》，進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理投資。財(cái)政補(bǔ)貼助推“雙替代”，北京、天津、河北、山東、山西等省市，通過政策補(bǔ)償和實(shí)施峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、階梯電價(jià)、調(diào)峰電價(jià)等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭，極大帶動相關(guān)設(shè)備制造及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動新能源汽車補(bǔ)貼退坡機(jī)制，促進(jìn)新能源汽車行業(yè)走向市場化，倒逼新能源汽車技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)升級。政府采購工作持續(xù)推進(jìn)，已經(jīng)發(fā)布23期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單、20期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單，政府綠色采購發(fā)揮了很好的社會綠色消費(fèi)引導(dǎo)作用。

2.2價(jià)格政策方面

進(jìn)一步完善農(nóng)村供水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)節(jié)水減排。實(shí)施風(fēng)電、光伏等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。

2.3稅收政策方面

節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅政策進(jìn)一步完善。科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例進(jìn)一步提高。在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽8個(gè)等區(qū)域和蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人實(shí)施稅收試點(diǎn)。對重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品免征關(guān)稅和進(jìn)口增值稅，減輕環(huán)保企業(yè)進(jìn)口大型設(shè)備的稅收負(fù)擔(dān)。對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。

2.4金融政策方面

2017年，國家相關(guān)部門出臺了一系列綠色金融政策，從發(fā)行綠色債券、推進(jìn)碳排放權(quán)交易、部署綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和征集工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展重點(diǎn)信貸項(xiàng)目等方面對綠色金融的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制和管理制度做了進(jìn)一步明確，健全了綠色金融政策體系。

2.5貿(mào)易政策方面

2017年，環(huán)保部先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)國際〔2017〕58號）和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》（環(huán)國際〔2017〕65號），是今后一段時(shí)期我國推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和行動導(dǎo)則，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”帶來了技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)遇、巨大的潛在市場和資本保障。此外，2017年印發(fā)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》和《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革。

3實(shí)施環(huán)境技術(shù)、市場準(zhǔn)入、試點(diǎn)示范政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

3.1準(zhǔn)入監(jiān)管政策方面

發(fā)布了《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理。發(fā)布了《關(guān)于做好已公告再生資源規(guī)范企業(yè)事中事后監(jiān)管的通知》（工信廳節(jié)函〔2017〕434號），開展監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)已公告再生資源企業(yè)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2技術(shù)規(guī)范政策方面

為加強(qiáng)環(huán)境污染防治、保障生態(tài)安全和人體健康，2017年相繼發(fā)布制糖工業(yè)、火電廠、造紙工業(yè)以及機(jī)動車等行業(yè)的污染防治技術(shù)政策；頒布了玻璃工業(yè)、電鍍工業(yè)、紡織印染工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、化肥工業(yè)、煉焦化學(xué)工業(yè)、農(nóng)副食品加工工業(yè)、農(nóng)藥制造工業(yè)、石化工業(yè)、水泥工業(yè)、有色金屬工業(yè)、制藥工業(yè)、制革及毛皮加工工業(yè)等13個(gè)行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范；制定并頒布了家具、紡織產(chǎn)品、干式電力變壓器、膠印油墨、膠粘劑、電子白板、空氣凈化器、文化用紙、塑料包裝制品、燃?xì)庠罹摺?shù)字式復(fù)印設(shè)備等11類環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布了78項(xiàng)調(diào)查與污染物測定國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)制定8份工程與運(yùn)維技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、工程、服務(wù)水平的提升。

3.3引導(dǎo)示范政策方面

2017年，我國發(fā)布了節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)目錄10個(gè)，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用技術(shù)裝備推廣與應(yīng)用。同時(shí)，國家各部委開展了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范、全國綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)等試點(diǎn)示范工作，從不同領(lǐng)域引導(dǎo)示范節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4強(qiáng)化節(jié)能環(huán)?？萍?、模式創(chuàng)新政策，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力與競爭力

4.1科技政策方面

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的提升引領(lǐng)，印發(fā)了《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》（國科發(fā)社〔2017〕119號），明確了“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。印發(fā)了《“十三五”應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》（國科發(fā)社〔2017〕120號），進(jìn)一步完善國家應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新體系，提升我國應(yīng)對氣候變化的科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對參與全球氣候治理和促進(jìn)國內(nèi)綠色低碳發(fā)展的支撐作用。2017年黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向，為進(jìn)一步激活綠色經(jīng)濟(jì)提供了明晰思路。

4.2模式創(chuàng)新政策方面

2017年出臺了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，加強(qiáng)第三方治理實(shí)踐引導(dǎo)和規(guī)范。發(fā)布了《環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批）》為各地在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的工作過程中參考借鑒。另外，污水處理、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施采用PPP模式，實(shí)施績效考核和按效付費(fèi)，有效提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。此外，首次對供應(yīng)鏈的綠色創(chuàng)新發(fā)展做出部署，對于我國促進(jìn)供給側(cè)改革、推動轉(zhuǎn)型升級、保持經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用?！斗?wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號），提出“推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管”。同年，環(huán)境保護(hù)部立項(xiàng)開展《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式案例研究》，為研究制定環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式示范推廣相關(guān)政策提供支持。

原標(biāo)題:2017年中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告之環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策

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