1 2017 年行業(yè)發(fā)展概況

1.1 機動車污染防治領(lǐng)域主要政策

目前，機動車排放污染已成為繼工業(yè)污染之后的第二大污染源，是造成細顆粒物、光化學煙霧污染的重要原因，更是空氣污染的重要來源。

為保障空氣質(zhì)量，從控制汽車保有量、源頭治理汽車尾氣到全過程管控，2017 年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機制，形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，打破了行政區(qū)劃界限，著力破解大氣污染長距離傳輸、區(qū)域間相互影響的世界性難題。

例如：生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū) 2017 年大氣污染防治工作方案》《京津冀及周邊地區(qū) 2017~2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等，分別從新車達標監(jiān)管、強化在用車排放達標監(jiān)管、黃標車和老舊車淘汰與排放治理升級、加強機動車排污監(jiān)控能力、車用燃料改善、高排放非道路移動機械區(qū)域管控等方面采取綜合措施，管控機動車污染排放，進而推動機動車排放污染控制和排放監(jiān)測領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

由此可看出，機動車污染防治已擺在環(huán)境保護更加重要的戰(zhàn)略位置。

1.1.1 新車達標管理方面

生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了《重型柴油車、氣體燃料車排氣污染物車載測量方法及技術(shù)要求》(HJ 857-2017)等國家排放標準，并鼓勵地方提前實施更嚴格的新生產(chǎn)機動車國家排放標準及油品質(zhì)量標準，重點加強了重型柴油車生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管。

1.1.2 在用車排放達標監(jiān)管方面

生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)出臺《在用柴油車排氣污染物測量方法及技術(shù)要求(遙感檢測法)》(HJ 845-2017)，正在修訂的《車用壓燃式發(fā)動機和壓燃式發(fā)動機汽車排氣煙度排放限值及測量方法》(GB3847-2005)和《點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法》(GB18285-2005)標準首次提出非道路柴油機煙度排放標準，并發(fā)布了標準征求意見稿， 這將進一步加強非道路柴油機械、在用汽油車和柴油車排放管控，特別是在用柴油車測試排氣煙度的基礎(chǔ)上增加NOX 檢測項目。

此外，目前正修訂的GB3847 和GB18285 要求在用汽、柴油車在進行排放檢查中的OBD 查驗為裝有OBD 車輛的必檢項目，已被納入在用車和新車排放檢測體系中，嚴格檢查排放控制裝置、車用尿素添加及車載診斷系統(tǒng)(OBD)是否符合要求。

1.1.3 在用柴油車和非道路柴油機械治理方面

在中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會指導下，由中國汽車技術(shù)研究中心牽頭組織行業(yè)力量，制定了《在用柴油車排放污染治理技術(shù)指南》和《非道路柴油機械排放污染治理技術(shù)指南》以及相應(yīng)的《排放污染治理用后處理裝置目錄》。

目前北京市已采用《非道路柴油機械排放污染治理技術(shù)指南》以及《后處理裝置目錄》引導高排放非道路移動機械車主開展自愿性排放改造，并已帶動無錫威孚、河北億利等國內(nèi)外后處理裝置廠家積極參加環(huán)保產(chǎn)品認證工作。

1.1.4 加強機動車排污監(jiān)控能力方面

“2+26”城市完成安裝10 臺(套)左右固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備、2 臺(套)移動式遙感監(jiān)測設(shè)備等工作，覆蓋了高排放車輛通行的主要道口，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車。

1.1.5 車用燃料改善方面

自2017 年11 月1 日起，全國全面供應(yīng)硫含量不大于10ppm 的普通柴油，同時停止銷售硫含量大于10ppm 的普通柴油。同時，要在重點區(qū)域加快推廣使用國Ⅵ標準燃油， “2+26”城市率先完成城市車用柴油和普通柴油并軌，全部供應(yīng)符合國Ⅵ標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。國家發(fā)改委、能源局等15 個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》提出到2020 年，全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，基本實現(xiàn)全覆蓋，這將進一步推動國內(nèi)機動車排放控制產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新和發(fā)展。

1.2 國家政策法規(guī)對機動車污染防治產(chǎn)業(yè)的影響

隨著機動車排放防治工作的加強，新車排放法規(guī)不斷升級，新生產(chǎn)的機動車必須通過采用更先進的污染控制裝置才能達到新法規(guī)的要求，同時，在用車、黃標車和非道路機械等成為機動車污染物控制的重點，需要更換或加裝污染控制裝置來降低污染物排放。這些均需要通過國家或地方政府出臺政策法規(guī)來推動機動車污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

如在新車方面，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布的國家環(huán)境保護標準《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)(征求意見稿)》，加嚴了污染物排放限值，增加了汽油車排放顆粒數(shù)量測量要求，同時還增加實際行駛污染物排放(RDE)試驗等要求，這對機動車污染防治產(chǎn)業(yè)又提出了更高的要求。

北京市環(huán)保局要求從2016 年6 月1 日起，北京市行政區(qū)域內(nèi)使用的新增重型柴油車(公交車、環(huán)衛(wèi)車、旅游車、郵政車、渣土車、班車、校車、機場巴士等)應(yīng)選用安裝“壁流式顆粒捕集器”(DPF)的車型，在國內(nèi)率先推動了DPF 產(chǎn)業(yè)在新車領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展。

在用車方面，新《大氣污染防治法》中第五十九條規(guī)定：在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應(yīng)當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。自2013 年起，山東、南京、上海、洛陽、寧波等省市先后發(fā)布公告對在用重型柴油

車開展加裝DPF 排放治理改造工作，又推動了DPF 等污染控制裝置在在用車領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展。由此可看出，國家出臺的機動車排放政策法規(guī)對機動車污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大影響。

隨著國家環(huán)保主管部門對新車和在用車排放執(zhí)法監(jiān)管力度的不斷加大和政策措施的逐步落地，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場需求將加速到來。

1.3 機動車污染防治產(chǎn)業(yè)需求分析

在環(huán)境領(lǐng)域，政府和社會資本的合作加快推進，政府向社會力量購買服務(wù)、污染第三方治理、機動車監(jiān)測社會化等政策需求不斷釋放。簡政放權(quán)改革加快推進，促使市場準入和運行的制度成本大幅降低。綠色金融、綠色債券等有利于環(huán)保企業(yè)債權(quán)融資的政策逐步落地，金融政策支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。

在中宣部等六部委聯(lián)合主辦的“展望十三五”系列報告中提出：“下個階段要把黃標車和重型柴油車作為防控的重點，加大黃標車和老舊車的淘汰，2017 年全國要淘汰380 萬輛，要力爭2017 年底前全國基本淘汰黃標車。另一方面也要加強新車的監(jiān)管，特別是把重型柴油車作為重點，嚴肅查處一批典型的違法企業(yè)。”由此可看出，下一階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點可能會集中在重型柴油車上。

機動車污染防治產(chǎn)業(yè)除了在傳統(tǒng)的新車和在用車污染控制裝置領(lǐng)域發(fā)展外，還需要通過OBD3 等先進在線遠程監(jiān)控技術(shù)手段對機動車排放進行在線監(jiān)管，特別是針對排放超標的車輛加強監(jiān)管，進而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 排放后處理裝置售后市場混亂

當前尾氣后處理裝置售后市場管理不嚴，不合格催化凈化產(chǎn)品泛濫，導致了售后市場的無序競爭，同時嚴重影響了在用車污染排放控制水平，將會對環(huán)境造成難以估量的損害。

2.2 企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平參差不齊，存在產(chǎn)品生產(chǎn)一致性存在問題

部分尾氣后處理裝置生產(chǎn)企業(yè)，存在技術(shù)水平還比較低下、工藝管理流程不規(guī)范、研發(fā)和檢測設(shè)備和手段缺乏等問題，應(yīng)加強對這些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進行一致性的監(jiān)控。

2.3 行業(yè)發(fā)展展望

2018 年1 月，生態(tài)環(huán)境部通報因輕型柴油貨車尾氣排放超標和重型柴油貨車OBD 系統(tǒng)(車載診斷系統(tǒng))不符合標準且污染控制裝置作假，處罰了山東兩家卡車企業(yè)。

這是生態(tài)環(huán)境部首次因汽車排放控制違規(guī)問題對汽車生產(chǎn)企業(yè)開出罰單，兩個案件作為“十九大”之后生態(tài)環(huán)境部首次處罰的案件具有示范效應(yīng)，對同類環(huán)境違法行為起到了強烈震懾作用。

由此可以看出，2018 年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將再升級，機動車污染治理將成為重頭戲。國家及地方層面都將加大力度治理機動車污染，全國多個城市已經(jīng)出臺“一攬子”治理措施，致力于全方位、多角度管控機動車尾氣排放，遏制機動車污染。

(1)加強監(jiān)管執(zhí)法，完善制度內(nèi)容。

加大對車企的監(jiān)管執(zhí)法力度，加大機動車污染治理力度，建立完善事前信息公開制度、事中達標監(jiān)管制度、事后環(huán)保召回制度“三位一體”的機動車環(huán)境監(jiān)管體系，嚴厲打擊篡改、屏蔽OBD 軟件、弄虛作假以及未按要求進行環(huán)保信息公開等違法行為。

(2)政策上不斷發(fā)力。

生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布實施的《機動車污染防治技術(shù)政策》，提出將逐步加嚴新生產(chǎn)機動車一氧化碳、總碳氫化合物、氮氧化物和顆粒物等污染物排放限值，并要求積極開展天然氣、液化石油氣、乙醇、生物柴油等替代燃料汽車的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵資源豐富的地區(qū)發(fā)展非燃料汽車替代燃料汽車。

(3)推廣新能源汽車。

財政部、國家稅務(wù)總局、工信部和科技部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅》，自2018 年1 月1 日至2020 年12 月31 日實施，期間，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。

(4)提升油品質(zhì)量。

機動車致尾氣污染日趨嚴重，倒逼尾氣排放標準升級。發(fā)達國家成功治理霧霾的豐富經(jīng)驗表明，提高油品質(zhì)量，降低機動車尾氣污染物排放，是治理大氣污染的關(guān)鍵措施之一。

(5)技術(shù)革新促進車輛升級。

在加快新車排放標準提升、加強對在用車輛監(jiān)控，還應(yīng)實行尾氣凈化裝置定期更換的同時，提升發(fā)動機燃燒技術(shù)和尾氣催化轉(zhuǎn)化技術(shù)，促進車輛升級。

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