第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議今天分組審議了大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)。

在審議中，常委會(huì)組成人員和部分人大代表對(duì)報(bào)告提出了進(jìn)一步修改完善的意見和建議。

■要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需要持久戰(zhàn)

陳竺副委員長(zhǎng)指出，既要看到貫徹實(shí)施大氣污染防治法后大氣質(zhì)量改善的顯著成效，更要看到打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。這僅僅是我國(guó)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中取得的第一階段的成就，離人民群眾期望的藍(lán)天白云、繁星閃爍的夢(mèng)想還有較大距離。他建議，這一點(diǎn)應(yīng)該在執(zhí)法檢查報(bào)告中予以指出，讓各級(jí)政府和公眾清楚地認(rèn)識(shí)到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的艱巨性和持久性。

陳鳳翔委員說(shuō)，現(xiàn)在的大氣狀況距離總書記所說(shuō)的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，大氣污染依然是影響我國(guó)城鄉(xiāng)宜居、百姓生活、全面建成小康社會(huì)，甚至也是影響我國(guó)形象、黨的形象以及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一個(gè)大問題。大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)依然任重道遠(yuǎn)，時(shí)間緊迫，容不得各級(jí)政府有半點(diǎn)遲疑和懈怠，更不允許一些地方、企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部空喊口號(hào)、唱高調(diào)、搞形式主義、耍小聰明。

李鉞鋒委員說(shuō)，我國(guó)大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善的難度大、任務(wù)重，還有很多硬骨頭要啃。特別是秋冬季，北方地區(qū)重污染天氣仍然多發(fā)、頻發(fā)，成為民心之痛、民生之患。此外，由于一些客觀因素，空氣污染防治進(jìn)一步提升難度大，部分污染源排放量短時(shí)間內(nèi)難以減少?？梢哉f(shuō)，大氣污染防治問題已成為影響全面建成小康社會(huì)的突出環(huán)境問題短板。

■建立健全大氣污染防治工作機(jī)制

曹建明副委員長(zhǎng)說(shuō)，加強(qiáng)協(xié)同治理區(qū)域聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法強(qiáng)大合力。一要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲重罰超標(biāo)排污、偷排偷放、危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。二要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制。三要針對(duì)生態(tài)環(huán)境污染跨區(qū)域的趨勢(shì)和特點(diǎn)，探索建立跨區(qū)域的綜合執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，探索和推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院、檢察院對(duì)重大跨區(qū)域污染案件管轄，形成共管共治良性工作機(jī)制。

李銳委員建議，建立跨省區(qū)行政區(qū)域環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步總結(jié)推廣京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治經(jīng)驗(yàn)，建立區(qū)域大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域跨省行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境突出問題解決，提高協(xié)同治理水平和成效。同時(shí)，健全國(guó)家和省級(jí)環(huán)保督查體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境督查常態(tài)化，完善環(huán)境污染投訴舉報(bào)制度。

肖懷遠(yuǎn)委員建議，針對(duì)當(dāng)前京津冀及其周邊地區(qū)大氣污染防治面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)作出更加明確、具體的規(guī)定，建議全國(guó)人大常委會(huì)能夠牽頭制定《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治特別法》，或者專門就此作出決定，將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的有效做法和經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家法律，為區(qū)域大氣污染防治提供法治保障。

程立峰委員說(shuō)，要實(shí)實(shí)在在地落實(shí)減少煤炭消費(fèi)總量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的要求，制定和調(diào)整各省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，一定要落實(shí)到具體的企業(yè)和工程項(xiàng)目上;政府要痛下決心，對(duì)布局選址不合理和治理無(wú)望的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停，通過(guò)壓實(shí)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的責(zé)任，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化調(diào)整。

■完善大氣污染相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地方立法建設(shè)

曹建明副委員長(zhǎng)建議，要抓緊全面清理生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法，加快推進(jìn)法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、標(biāo)準(zhǔn)體系的立改廢工作。要支持和指導(dǎo)地方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國(guó)家立法，先行先試，并為全國(guó)立法積累經(jīng)驗(yàn)，提供樣本。全國(guó)人大作為最高立法機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)各部門、各地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋的備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究，對(duì)于變通突破上位法規(guī)定、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的立法一律堅(jiān)決予以糾正，絕不允許在立法層面“放水”或者“縮水”。對(duì)強(qiáng)制性規(guī)定不足、操作性不強(qiáng)的立法，及時(shí)告知有關(guān)部門或地方修改調(diào)整，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法明顯滯后的地方，尤其是環(huán)境問題突出的地方，督促地方人大及其常委會(huì)抓緊研究啟動(dòng)相關(guān)立法工作。

杜玉波委員說(shuō)，新污染源問題突出，亟須加強(qiáng)前瞻研究?，F(xiàn)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正處在邁向總體改善進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。要構(gòu)建差異化政策法規(guī)體系。考慮到各地區(qū)資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大不相同，建議因地制宜，依法依規(guī)制定差異化的政策法規(guī)。

信春鷹委員說(shuō)，大氣污染防治法的部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，是整個(gè)環(huán)境保護(hù)法律領(lǐng)域普遍存在的問題。報(bào)告明確要求2018年底前各省級(jí)人大及其常委會(huì)要制定或者修改大氣污染防治的相關(guān)條例，要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確細(xì)化上位法的規(guī)定，并鼓勵(lì)地方立法要先于國(guó)家或者嚴(yán)于國(guó)家立法來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，要增強(qiáng)法律的操作性、規(guī)范性和約束性，實(shí)現(xiàn)大氣污染地方性法規(guī)的全覆蓋。

賈廷安委員建議，進(jìn)一步細(xì)化完善防治大氣污染的法律法規(guī)和政策措施。應(yīng)該在強(qiáng)化大氣污染監(jiān)管執(zhí)法力度的同時(shí)，不斷結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各地工作實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行的大氣污染防治法律法規(guī)細(xì)化完善，建立起配套完備的制度措施體系，為我國(guó)大氣環(huán)境改善提供有力保障。

于志剛委員說(shuō)，法律不僅要有“牙齒”，還要有“堅(jiān)硬的牙齒”，“牙齒”還能咬合，能夠發(fā)揮出“牙齒”的作用。報(bào)告里對(duì)于環(huán)境犯罪的嚴(yán)厲制裁的表述應(yīng)該說(shuō)還有改善、提升的余地。要推動(dòng)建立行政執(zhí)法刑事司法銜接機(jī)制，加大行政執(zhí)法和刑事司法銜接力度。

■加強(qiáng)監(jiān)管，明確地方政府、企業(yè)環(huán)保責(zé)任

陳竺指出，從這次執(zhí)法檢查的暗查抽查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)超標(biāo)違規(guī)排放問題依然十分突出，必須對(duì)超標(biāo)違規(guī)排放企業(yè)實(shí)施最嚴(yán)格的法律制裁，提高超標(biāo)排放企業(yè)的環(huán)境保護(hù)稅，環(huán)保部門要加大排污許可證的發(fā)放力度，提高大氣污染源企業(yè)持證排污的比例，把主要大氣污染源控制住。

李飛躍委員說(shuō)，我們要從立法和監(jiān)督工作中進(jìn)行認(rèn)真反思。要真正落實(shí)人大主導(dǎo)立法機(jī)制，著力提高立法質(zhì)量，堅(jiān)決防止立法“放水”以及部門的權(quán)力法律化，立法中明確“政府管”，又要強(qiáng)化“管政府”。首先監(jiān)督對(duì)象要對(duì)準(zhǔn)，監(jiān)督要聚焦同級(jí)監(jiān)督，聚焦對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)地方人大的指導(dǎo)，不能混淆監(jiān)督層次。其次是監(jiān)督定位要搞準(zhǔn)，一定聚焦法律的相關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督的情況，不跑題、不走神，不本末倒置，不泛泛而談。第三是監(jiān)督方式要找準(zhǔn)，充分發(fā)揮人大代表的主體作用和公眾參與的監(jiān)督作用。

王勝明委員建議，進(jìn)一步加大懲治，要持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督。此次常委會(huì)執(zhí)法檢查開了個(gè)好頭，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，建議常委會(huì)通過(guò)執(zhí)法檢查、口頭報(bào)告落實(shí)常委會(huì)審議意見和執(zhí)法檢查報(bào)告情況、專題詢問、專項(xiàng)工作報(bào)告等監(jiān)督方式，持續(xù)開展監(jiān)督工作，推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

杜玉波委員說(shuō)，要推進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化。要建立大氣污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制，根本一點(diǎn)就是企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，這離不開嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，倒逼企業(yè)加大投入，也離不開將生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)成本效益分析、統(tǒng)計(jì)核算體系中。

原標(biāo)題:要充分認(rèn)識(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的復(fù)雜性艱巨性

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