生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了汽車制造、陶瓷制品制造等兩個行業(yè)污染源源強核算技術(shù)指南（以下簡稱“指南”）國家環(huán)境保護標準。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責人就指南的編制背景、主要內(nèi)容、行業(yè)特點和實施重點回答了記者的提問。

問：源強核算技術(shù)指南在環(huán)評技術(shù)體系中的定位是什么？主要解決什么問題？當前源強體系構(gòu)建總體進展？

答：環(huán)境影響評價制度在我國已有近四十年的發(fā)展歷程，一路走來，環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系從無到有、從零散到系統(tǒng)，已經(jīng)形成了由導(dǎo)則總綱、要素導(dǎo)則、行業(yè)導(dǎo)則、專題導(dǎo)則、源強核算技術(shù)指南等組成的較為完整的技術(shù)規(guī)范體系。其中源強指南是規(guī)范建設(shè)項目污染物源強選取、核算的技術(shù)方法，有利于掌握污染源排放規(guī)律，提高源強核算的準確性、科學(xué)性，為污染源精細化管理提供支撐。

針對建設(shè)項目環(huán)境影響評價源強核算中存在污染源識別和污染物確定不全面，污染源活動水平和排放污染物的有效時間考慮不充分，以及核算方法不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，源強指南統(tǒng)一了污染源、污染物等源項，解決環(huán)評中源強識別漏項問題；統(tǒng)一了核算時段，體現(xiàn)行業(yè)各污染源排放污染物的有效時間，特別考慮了間歇運行的設(shè)備以及需要檢修、停產(chǎn)設(shè)備特點；統(tǒng)一核了算方法，便于審批人員從技術(shù)角度對項目環(huán)評文件質(zhì)量進行研判，對提高項目環(huán)評管理水平具有重要意義。2018年以來，生態(tài)環(huán)境部已陸續(xù)發(fā)布了《污染源源強核算技術(shù)指南 準則》（以下簡稱“準則”）以及火電、制漿造紙、鋼鐵、水泥、平板玻璃、制藥、農(nóng)藥、化肥等十七個重點行業(yè)源強指南，對規(guī)范行業(yè)源強核算起到積極作用。

本次出臺的汽車制造、陶瓷制品制造兩個行業(yè)源強指南，是對源強指南標準體系的發(fā)展和完善，總體思路延續(xù)了準則要求。在污染源識別上，涵蓋所有可能產(chǎn)生廢氣、廢水污染物以及噪聲、固體廢物的工序、場所、設(shè)施或裝置；在核算方法上，包括實測法、物料衡算法、產(chǎn)污系數(shù)法、類比法、實驗法。此外，總體框架和內(nèi)容也與已發(fā)布的源強指南保持一致。下一步，我們將根據(jù)管理需求推進源強指南的制修訂工作。

問：機構(gòu)改革后，排污許可職責劃入新組建的環(huán)評司，本次發(fā)布的汽車、陶瓷兩個行業(yè)指南與以往發(fā)布的指南相比，在與排污許可銜接上做了哪些工作？

答：源強核算技術(shù)指南是加快推動環(huán)評和許可制度改革，建立精簡、高效、科學(xué)、合理的固定污染源環(huán)境管理體系的重要手段。以往發(fā)布的系列源強指南，在適用范圍和核算方法上已經(jīng)與《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“許可規(guī)范”）充分銜接和保持一致，包括明確源強指南適用于新（改、擴）建工程污染源和現(xiàn)有工程污染源，既可用于環(huán)評也可用于排污許可及其他固定污染源管理，其中現(xiàn)有工程廢氣和廢水有組織源強核算方法與許可規(guī)范相同。

機構(gòu)改革后，為落實《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評﹝2017﹞84號）要求，推動環(huán)評和許可制度深度銜接，本次發(fā)布的兩項指南又深化了以下內(nèi)容：一是提出需要核算主要排放口、一般排放口排放量，與許可規(guī)范核算出來的許可排放量實現(xiàn)基準一致；二是在附表“污染源源強核算結(jié)果及相關(guān)參數(shù)一覽表”中，增加“排放口類型”列，要求識別單個污染源對應(yīng)的主要排放口和一般排放口，既是與許可銜接，也是基于《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2）（以下簡稱“大氣導(dǎo)則”）要求，核算主要排放口、一般排放口和全廠有組織排放量，使得源強指南核算結(jié)果更好應(yīng)用于要素導(dǎo)則。

問：汽車制造源強指南從行業(yè)上看有哪些特點和創(chuàng)新？

汽車制造業(yè)排放的主要污染物為揮發(fā)性有機物，行業(yè)排放量較大，是《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》重點關(guān)注的行業(yè)。本指南在行業(yè)上的特點和創(chuàng)新主要有：

一是核算方法突出行業(yè)特點，特別是細化了揮發(fā)性有機物物料衡算法的使用方法。對于汽車制造行業(yè)揮發(fā)性有機物產(chǎn)生源項屬于“有機溶劑使用類”，且通過“非單一工序”排放的物料衡算法，在綜合美國《空氣污染物排放因子匯編》（AP-42手冊）、德國工程師協(xié)會《排放控制-批量生產(chǎn)車身涂裝》標準（VDI3455標準）以及北京、上海、山東、廣東、浙江等汽車制造地方排放標準編制過程對噴漆室、烘干室揮發(fā)性有機物排放比例等研究成果基礎(chǔ)上，給出了各工序揮發(fā)量占比系數(shù)。

二是落實最新發(fā)布的相關(guān)標準和環(huán)保政策各項要求。如新發(fā)布的《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822）、《關(guān)于印發(fā)<重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案>的通知》（環(huán)大氣〔2019〕53號）中提出的“排放濃度與去除效率雙重控制”要求，在汽車源強指南核算要求中充分體現(xiàn)。

問：陶瓷制品制造源強指南從行業(yè)上看有哪些特點和創(chuàng)新？

陶瓷制品制造行業(yè)大氣污染物排放量大，是《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》中確定的重點治理行業(yè)，主要排放源為燒成窯爐和噴霧干燥塔（熱風爐）。本指南在行業(yè)上的特點和創(chuàng)新如下：

一是首次明確物料衡算法計算二氧化硫源強時，應(yīng)綜合考慮燃料輸入的硫和原輔料輸入的硫。在指南編制過程中，開展驗證性試驗研究陶瓷制品行業(yè)硫的輸移轉(zhuǎn)化情況，對6家公司42個樣品進行檢測，形成22份檢測報告。試驗結(jié)果顯示，使用清潔燃料時原輔料輸入硫占比高，二氧化硫物料衡算公式中應(yīng)考慮原輔料輸入的硫。

二是進一步摸清了陶瓷制品制造設(shè)施運行與廢氣排放規(guī)律，并體現(xiàn)在核算要求中。指南附錄給出了陶瓷制品制造各主要生產(chǎn)設(shè)施、工序廢氣污染物排放規(guī)律數(shù)據(jù)參考值，包括設(shè)施小時源強波動，正常生產(chǎn)、停產(chǎn)安排及年排放量等污染物產(chǎn)生規(guī)律，對合理確定源強、預(yù)測參數(shù)，便于源強核算結(jié)果應(yīng)用于大氣導(dǎo)則，指導(dǎo)具體建設(shè)項目合理設(shè)置預(yù)測情景，科學(xué)開展預(yù)測和判定環(huán)境影響可接受性有重要指導(dǎo)意義。

三是明確陶瓷制品行業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)等特殊情況要求。重污染天氣應(yīng)對等特殊情況下，陶瓷制品制造行業(yè)限停產(chǎn)情形不作為指南中所指的“非正常工況”。指南附錄中明確，許可排放量核算時應(yīng)考慮停產(chǎn)限產(chǎn)等情況。

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