江蘇省人民政府辦公廳正式印發(fā)修訂后的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。同時，2014年4月4日經省人民政府批準、由省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》廢止。

省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省

突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知

（蘇政辦函〔2020〕37號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

經省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2014年4月4日經省人民政府批準、由省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》同時廢止。

江蘇省人民政府辦公廳

2020年3月13日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案

一、總則

（一）編制目的。

健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，減少各類環(huán)境污染造成的損失，保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾安全和社會穩(wěn)定，促進社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》及相關法律、法規(guī)等，制定本預案。

（三）適用范圍。

本預案適用于本省行政區(qū)域內發(fā)生的，以及發(fā)生在本省行政區(qū)域外但可能造成本省生態(tài)環(huán)境重大影響需要采取緊急應對措施的突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。

核設施及有關核活動發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件、船舶污染事件、重污染天氣、太湖藍藻暴發(fā)等應對工作，按照各自相應的應急預案執(zhí)行。

（四）工作原則。

1﹒統(tǒng)一領導，分級負責。

2﹒屬地為主，協(xié)同聯(lián)動。

3﹒快速有效，迅速控制。

二、突發(fā)環(huán)境事件分級標準

按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴重性和緊急程度，分為特別重大、重大、較大和一般四級，對應響應級別分別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

（一）特別重大突發(fā)環(huán)境事件。

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的。

2．因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的。

3．因環(huán)境污染造成直接經濟損失1億元以上的。

4．因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的。

5．因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

（二）重大突發(fā)環(huán)境事件。

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的。

2．因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的。

3．因環(huán)境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的。

4．因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的。

5．因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

6．造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

（三）較大突發(fā)環(huán)境事件。

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下中毒或重傷的。

2. 因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的。

3．因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的。

4．因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的。

5．因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的。

6．造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

（四）一般突發(fā)環(huán)境事件。

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡，或10人以下中毒或重傷的。

2．因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的。

3．因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以下的。

4．因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的。

5．對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

（五）其他類型突發(fā)環(huán)境事件。

對居民聚集區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和人群造成影響的；已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的；地方人民政府認為其他有必要的突發(fā)環(huán)境事件視為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件處置。

三、監(jiān)測研判和報告

（一）監(jiān)測和信息收集。

省生態(tài)環(huán)境廳加強監(jiān)測預警，并負責及時提出省級應急響應建議。市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)測預警，并負責及時提出市縣級應急響應建議。各有關部門應及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，必須立即報告事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門。

（二）先期處置。

涉事企業(yè)事業(yè)單位要立即啟動本單位環(huán)境應急預案，指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護；切斷和控制污染源，防止發(fā)生次生、衍生災害和危害擴大，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。

事發(fā)地人民政府接到信息報告后，要快速實施處置工作，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物擴散，嚴防發(fā)生二次污染和次生、衍生災害。

（三）研判和報告。

事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門，對判定為較大或一般突發(fā)環(huán)境事件的，立即向本級人民政府和上一級生態(tài)環(huán)境主管部門報告，由市、縣（市、區(qū)）人民政府啟動Ⅲ級或Ⅳ級應急響應。對初步認定為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的，立即向本級人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告，緊急情況下可先采用電話報告，并在30分鐘內報送書面信息。省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測預警或接到相應報告，應立即組織專家研判，及時提出特別重大突發(fā)環(huán)境事件和重大突發(fā)環(huán)境事件應急響應建議，提請省人民政府相應啟動Ⅰ級或Ⅱ級應急響應。Ⅰ級、Ⅱ級應急響應由省人民政府（省政府辦公廳）及時報告國務院（國務院辦公廳）。

四、應急響應

（一）Ⅰ級、Ⅱ級應急響應。

啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應后，省人民政府成立省環(huán)境應急指揮部，負責統(tǒng)籌協(xié)調、現(xiàn)場指揮、應急處置、督促指導等工作。啟動Ⅰ級應急響應時，由省人民政府主要負責同志擔任總指揮；啟動Ⅱ級應急響應時，由省人民政府分管生態(tài)環(huán)境負責同志擔任總指揮。

省環(huán)境應急指揮部下設若干工作組，各有關部門按照部門職責，參加相應工作組。

1. 綜合協(xié)調組。啟動Ⅰ級應急響應由省政府辦公廳牽頭，Ⅱ級應急響應由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關部門和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責：在環(huán)境應急指揮部領導下，負責總體協(xié)調、工作指導、督辦核查等工作，負責溝通銜接、工作保障、有關會議安排、材料起草、信息匯總報送等工作。

2. 應急監(jiān)測組。由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省氣象局等部門和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責：對可能受影響區(qū)域內的空氣質量、敏感水體（如飲用水水源地）水質等進行快速監(jiān)測，提出初步應對建議；組織開展對突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質以及當?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境狀況等的調查；根據(jù)現(xiàn)場情況明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次；做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測及數(shù)據(jù)匯總分析，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

3. 污染處置組。由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省糧食和儲備局、江蘇海事局等部門和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責：組織開展現(xiàn)場調查和應急測繪，收集匯總相關數(shù)據(jù)，組織技術研判和事態(tài)分析；分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，迅速切斷污染源，消除或減輕已經造成的污染；明確現(xiàn)場處置人員的個人防護措施；組織落實相關企業(yè)停、限產措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至應急避災場所；協(xié)調軍隊、武警有關力量參與應急處置。

4. 應急保障組。由省應急廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省糧食和儲備局等部門和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責：調配救援隊伍和裝備；組織做好應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；做好受影響居民臨時基本生活救助工作；負責事件應對省級經費保障。

5. 醫(yī)療救治組。由省衛(wèi)生健康委員會牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等部門和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責：組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，開展傷病員醫(yī)學救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議。

6. 新聞宣傳組。由省委宣傳部牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等部門和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及；及時澄清不實信息，回應社會關切。

7. 社會維穩(wěn)組。由省公安廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等部門和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定，對發(fā)生的群體性事件，組織專業(yè)力量穩(wěn)妥處置；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控，打擊囤積居奇行為。

8. 調查評估組。由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省自然資源廳、省氣象局、省地震局等部門和事發(fā)地及受影響地人民政府參加。

主要職責：開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調查，委托開展評估、核實事件造成的損失情況；對特別重大、重大環(huán)境事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估；對應急處置過程、有關人員的責任、應急處置工作的經驗、存在的問題等情況進行分析。

9. 應急專家組。由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，邀請政府機關、高校、科研機關、企業(yè)等領域專家，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件類型組成相應環(huán)境應急處置專家組。

主要職責：專家組負責參與指導突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，為環(huán)境應急指揮部提供分析評估、決策咨詢和處置意見。

省環(huán)境應急指揮部可視情調整和增加工作組。各工作組除上述職責外，承擔指揮部交辦的其他任務。沒有參加工作組的各職能部門主動按照各自職責及時開展相關工作。

（二）Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。

事發(fā)地人民政府負責指揮、組織、協(xié)調本轄區(qū)內一般和較大突發(fā)環(huán)境事件的應對工作；負責重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作。

（三）響應終止。

當事件條件已經排除，污染物質已降至規(guī)定限值內，所造成的危害基本消除時，由啟動應急響應的人民政府終止應急響應，并向上級人民政府報送突發(fā)環(huán)境事件處置情況報告。

五、應急保障

（一）隊伍保障。

縣級以上人民政府強化環(huán)境應急救援隊伍能力建設，提升突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測能力，構建“專常兼?zhèn)?、上下?lián)動”的應急管理體制，建立專業(yè)化的突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍。

（二）物資與資金保障。

縣級以上人民政府及其有關部門要制定環(huán)境應急物資儲備計劃，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產和供給。突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔，縣級以上地方人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障。

（三）機制保障。

根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風險防范需要，加強與相近、相鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門的互動，健全風險防范和應急聯(lián)動機制；加強多部門的聯(lián)動機制建設，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

六、后期工作

（一）環(huán)境損害評估。

突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，根據(jù)有關規(guī)定，由事發(fā)地人民政府及時組織開展污染損害評估工作，評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。

（二）事件調查。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，可會同監(jiān)察機關及相關部門，依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》組織開展事件調查。

（三）善后處置。

突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，由事發(fā)地人民政府根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，及時組織實施善后工作。事發(fā)地人民政府和相關部門要組織制定生態(tài)環(huán)境恢復工作方案，開展生態(tài)環(huán)境恢復工作。

七、宣傳教育、培訓與演練

（一）宣傳教育。

縣級以上人民政府及相關部門應加強生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策的宣傳，普及突發(fā)環(huán)境事件預防和應急救援基本知識。

（二）培訓。

有關部門應積極開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，增強應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

（三）演練。

省生態(tài)環(huán)境廳應會同省有關部門根據(jù)相關應急預案，組織全省專業(yè)性或綜合性的應急演練。

八、責任與獎懲

在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，對有未按規(guī)定履行職責，處置措施不得力，工作中玩忽職守，失職、瀆職等行為的，按照有關法律和規(guī)定處理。對在突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰。

九、附則

（一）預案管理。

預案實施后，省生態(tài)環(huán)境廳要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。各市、縣（市、區(qū)）人民政府參照本預案，制定本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

（二）預案解釋。

本預案由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

（三）預案實施時間。

本預案自印發(fā)之日起實施。

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