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上海市十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
來(lái)源:文匯報(bào)      作者:文匯報(bào)      時(shí)間:2020-12-14

——城市核心功能更加強(qiáng)大。全球高端資源要素加快集聚,要素市場(chǎng)的國(guó)際影響力顯著增強(qiáng),發(fā)展新動(dòng)能加速迸發(fā),創(chuàng)新能力顯著提升,關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高,更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建取得新突破,數(shù)字城市建設(shè)形成基本框架,“四大功能”全面增強(qiáng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)生產(chǎn)總值在二〇一八年基礎(chǔ)上翻兩番,長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新取得重大突破。

——人民群眾生活更有品質(zhì)。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步,社會(huì)保障體系更加完善,數(shù)字化、多樣化、高品質(zhì)、個(gè)性化公共服務(wù)供給更加豐富便利,完成全部中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造任務(wù),城市吸引力顯著提升,教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)主要指標(biāo)接近全球城市先進(jìn)水平,平均期望壽命繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平。

——城市精神品格更加彰顯。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升,公共文化服務(wù)體系和重大文化體育設(shè)施布局更加完備,現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系和文化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)持續(xù)完善,文化品牌標(biāo)識(shí)度愈加彰顯,人民精神文化生活不斷邁上新臺(tái)階,具有世界影響力的社會(huì)主義國(guó)際文化大都市建設(shè)取得新突破,城市文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力顯著增強(qiáng)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良。大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好,主要污染物排放總量持續(xù)減少,公園數(shù)量達(dá)到一千個(gè)以上,人均公園綠地面積持續(xù)提高,生態(tài)空間規(guī)模與品質(zhì)得到新提升,城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人,綠色低碳生產(chǎn)生活方式更加深入人心、成為自覺(jué)行動(dòng)。

——超大城市治理更加高效。“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運(yùn)轉(zhuǎn),科學(xué)化、精細(xì)化、智能化長(zhǎng)效機(jī)制更加完善,城市安全、韌性顯著增強(qiáng)。以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理水平持續(xù)提升,基層和社區(qū)活力進(jìn)一步激發(fā)。法治上海建設(shè)取得新進(jìn)展,地方法規(guī)制度更加完善,執(zhí)法司法公信力和社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng),廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進(jìn)。

三、主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局,打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接

順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展格局深刻調(diào)整,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射帶動(dòng)作用,調(diào)整優(yōu)化城市空間格局、經(jīng)濟(jì)格局、城鄉(xiāng)格局,進(jìn)一步鞏固上海對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)扇面樞紐地位,進(jìn)一步構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì),更好地服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局。

(七)推動(dòng)長(zhǎng)三角率先形成新發(fā)展格局。

進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用,以一體化的思路舉措為突破口,以聯(lián)動(dòng)暢通長(zhǎng)三角循環(huán)為切入點(diǎn),積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。聚焦打造聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新平臺(tái),充分發(fā)揮浦東高水平改革開(kāi)放的引領(lǐng)帶動(dòng)作用、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的試驗(yàn)田作用、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的窗口示范作用,持續(xù)放大中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)和虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐功能,打造聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地,推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化,更好地配置全球資源。聚焦增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力,以深化科創(chuàng)板和注冊(cè)制改革為帶動(dòng),推動(dòng)金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展,引導(dǎo)資本更好服務(wù)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì),高水平建設(shè)長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,做強(qiáng)長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地,更好地發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊、長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟等跨區(qū)域合作平臺(tái)作用,加快構(gòu)建長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體,在更廣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈良性循環(huán)。聚焦打造一體化市場(chǎng)體系,著力打破行政壁壘,推動(dòng)各類(lèi)要素在更大范圍暢通流動(dòng),加快建設(shè)上海大都市圈,推動(dòng)長(zhǎng)三角各地發(fā)展規(guī)劃協(xié)同,促進(jìn)更高水平區(qū)域分工協(xié)作。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新,形成有利于要素流動(dòng)和分工協(xié)作的新型治理模式。

(八)加快優(yōu)化市域空間格局。

著眼于融入新發(fā)展格局,加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局,推動(dòng)土地、能耗等指標(biāo)向重點(diǎn)區(qū)域傾斜,更好促進(jìn)城市資源要素科學(xué)配置、合理流動(dòng)。“中心輻射”,就是主城區(qū)要進(jìn)一步提升服務(wù)能級(jí)和輻射功能,提高經(jīng)濟(jì)密度,推進(jìn)城市更新,推動(dòng)“一江一河”等區(qū)域深度開(kāi)發(fā),加快外灘-陸家嘴-北外灘、世博-前灘-徐匯濱江、楊浦濱江、蘇河水岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶等重點(diǎn)區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)和要素集聚,構(gòu)建中環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,著力打造世界級(jí)城市會(huì)客廳。“兩翼齊飛”,就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國(guó)際商務(wù)區(qū)要發(fā)揮對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放樞紐作用,著力打造新時(shí)代改革開(kāi)放的標(biāo)志性區(qū)域。“新城發(fā)力”,就是嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個(gè)新城要按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的要求和獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位,運(yùn)用最現(xiàn)代的理念,集聚配置更多教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源,建設(shè)優(yōu)質(zhì)一流的綜合環(huán)境,著力打造上海未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長(zhǎng)極,在長(zhǎng)三角城市群中更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。“南北轉(zhuǎn)型”,就是寶山、金山要加快功能布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí),加快寶山南大、吳淞地區(qū)轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展大學(xué)科技園,全面推進(jìn)產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,打造成為全市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主陣地之一;大力推動(dòng)金山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),在新材料、生命健康等領(lǐng)域打造形成產(chǎn)業(yè)集群,成為上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要承載區(qū)。崇明要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,大力實(shí)施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略,加快發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造,持續(xù)推進(jìn)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè),成為長(zhǎng)三角城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)的典范。
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