（三）是貫徹落實(shí)國家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署的迫切需要

2021年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。”“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，深圳應(yīng)當(dāng)在應(yīng)對氣候變化方面率先立法，以先行示范標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作。作為全國首個(gè)在立法中明確應(yīng)對氣候變化具體工作制度的法規(guī)，《條例》專設(shè)“應(yīng)對氣候變化”一章，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特立法權(quán)，吸收借鑒發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候變化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行更加有力的政策和措施，推動(dòng)深圳在碳達(dá)峰、碳中和方面走在全國前列。

二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

《條例》全面貫徹了習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，以及深圳建設(shè)先行示范區(qū)和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)要求，對標(biāo)國家、省“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，按照市委關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的部署安排，立足于我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基本法的定位，在全國率先開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)全鏈條立法。同時(shí)，《條例》緊緊圍繞“可持續(xù)發(fā)展先鋒”的戰(zhàn)略定位、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范的戰(zhàn)略目標(biāo)，總結(jié)和固化已有環(huán)境保護(hù)好的經(jīng)驗(yàn)做法，并作出了一系列制度創(chuàng)新。

（一）關(guān)于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的制度創(chuàng)新

“保護(hù)和改善”是傳統(tǒng)環(huán)保立法的重要組成部分，相較于環(huán)境改善，生態(tài)修復(fù)需要通過更為系統(tǒng)和復(fù)雜的方法，使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)自我調(diào)節(jié)功能，這也是生態(tài)環(huán)保工作的主要目標(biāo)。為了突出生態(tài)修復(fù)的重要性，《條例》“保護(hù)和修復(fù)”一章，充實(shí)了生態(tài)修復(fù)以及生物多樣性保護(hù)等內(nèi)容。

1.授權(quán)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)

依照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布，法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我市先后制定出臺了一系列有關(guān)大氣、水、土壤污染防治的工作方案、行動(dòng)計(jì)劃，提出了不少遠(yuǎn)高于國內(nèi)普遍水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求。為了提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效力，《條例》授權(quán)市政府相關(guān)部門編制生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等生態(tài)環(huán)境強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，和嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)企業(yè)和社會團(tuán)體制定和實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)企業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（第十四條）

2.創(chuàng)新環(huán)境影響評價(jià)制度

《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》授權(quán)深圳開展環(huán)境影響評價(jià)制度改革?！稐l例》進(jìn)一步明確細(xì)化相關(guān)制度，規(guī)定區(qū)人民政府劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評價(jià)單元，組織開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果確定區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理要求，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)的區(qū)域，納入重點(diǎn)項(xiàng)目名錄的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；未納入重點(diǎn)項(xiàng)目名錄的建設(shè)項(xiàng)目無需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。同時(shí)，要求市生態(tài)環(huán)境部門制定區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。（第二十一條）

3.鼓勵(lì)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評價(jià)

為了進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)建設(shè)單位主動(dòng)提升建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的積極效益?！稐l例》規(guī)定“鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境效益評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目在生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境質(zhì)量改善等方面的積極效益。環(huán)境效益評價(jià)報(bào)告可以作為專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、政府投資、綠色投資、綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定的重要依據(jù)。”（第二十二條）

4.健全生態(tài)修復(fù)機(jī)制

為了突出生態(tài)修復(fù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的重要性，《條例》專門設(shè)置了“生態(tài)修復(fù)”一節(jié)，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔的方式，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性。一是明確市、區(qū)人民政府對生態(tài)功能退化或者喪失區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)的主體責(zé)任，并對不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的已建項(xiàng)目組織實(shí)施整改；二是由市政府相關(guān)部門制定、完善生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并對實(shí)施生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域、流域開展生態(tài)修復(fù)成效評估；三是要求圍填海項(xiàng)目建設(shè)單位依法編制圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案，與圍填海工程同步實(shí)施。（第二十七條至第三十一條）
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