內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，詳情如下

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

2021年9月

前 言

“十四五”時(shí)期(2021—2025年)是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以及《生態(tài)環(huán)境部“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)。

第一章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就與形勢(shì)

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成就

“十三五”時(shí)期，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以生態(tài)文明制度建設(shè)為保障，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

生態(tài)文明建設(shè)制度體系更加完善。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法，修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例》等地方性法規(guī)。加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)、市、縣均成立以黨政主要負(fù)責(zé)同志任主任的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，修訂出臺(tái)《各級(jí)黨委和政府及自治區(qū)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》。強(qiáng)化考核問責(zé)，加大盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“綠色發(fā)展”指標(biāo)考核權(quán)重，先行先試領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)，制定內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》，黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更加明確。壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，制定《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)12個(gè)盟市督察全覆蓋。形成《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償辦法(試行)》《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》等一批制度成果，建立排污許可、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度，用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性成就。全力以赴打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)均超額完成。2020年，全區(qū)地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為90.8%，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度較2015年下降25.0%，分別高于國(guó)家考核目標(biāo)1.7個(gè)和13個(gè)百分點(diǎn)；52個(gè)地表水國(guó)控考核斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為69.2%，劣Ⅴ類水體比例為1.9%，42個(gè)地級(jí)城市水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85.7%，分別優(yōu)于國(guó)家考核目標(biāo)9.6個(gè)、1.9個(gè)和4.7個(gè)百分點(diǎn)；13個(gè)23.46公里城市黑臭水體治理任務(wù)全部完成；全區(qū)受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率分別達(dá)到98%和90%以上，重點(diǎn)重金屬排放量較2013年下降12.1%，符合國(guó)家考核要求；47個(gè)地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)極差比例為17.02%，優(yōu)于國(guó)家考核要求4.28個(gè)百分點(diǎn)。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放量大幅減少，分別完成國(guó)家考核目標(biāo)的179.5%、192.09%、107.04%和172.86%。完成建制村環(huán)境綜合整治1838個(gè)、加油站地下油罐防滲改造15955個(gè)，排查整治工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所609家，新冠疫情防控期間安全處置醫(yī)療廢物6627噸，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。廢舊放射源安全收貯率100%，核與輻射保持安全水平。

國(guó)家生態(tài)安全屏障構(gòu)筑日益牢固。完成內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)紅線劃定，初步將50.46%的國(guó)土面積劃入生態(tài)紅線保護(hù)范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全區(qū)森林面積提高到4.08億畝，森林覆蓋率達(dá)到23%，草原植被蓋度為45%，濕地保有量為9000萬畝。開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，完成自然保護(hù)區(qū)內(nèi)663處工礦類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)清理整頓。建成綠色礦山375家。2019年全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值(GEP)為4.48萬億元，是同期地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的2.6倍，比2015年增長(zhǎng)13.8%。推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，興安盟、新城區(qū)等7個(gè)地區(qū)被授予“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”，杭錦旗庫布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)等4個(gè)地區(qū)被命名為國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，呼倫貝爾市、烏海市被授予國(guó)家水生態(tài)文明城市稱號(hào)。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作用更加顯著。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，累計(jì)完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治1969家、工業(yè)爐窯治理440家、揮發(fā)性有機(jī)物治理322家、火電機(jī)組超低排放改造250臺(tái)7629.4萬千瓦。實(shí)施鋼鐵企業(yè)超低排放改造11家，淘汰10蒸噸以下小鍋爐5038臺(tái)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)，煤電鋁一體化達(dá)到65%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以

上工業(yè)比重達(dá)到63.6%。規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、高新技術(shù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別較2015年增長(zhǎng)41.2%、17.5%、8.1%和7.5%。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤電油氣風(fēng)光并舉，多種能源協(xié)同互補(bǔ)，可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到36.1%。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷完善，“公轉(zhuǎn)鐵”有序?qū)嵤膺\(yùn)通道日趨完善，鐵路貨運(yùn)量比重較2015年提高11.8個(gè)百分點(diǎn)，全面供應(yīng)國(guó)六汽柴油，實(shí)施國(guó)六輕型車排放標(biāo)準(zhǔn)。

突出生態(tài)環(huán)境問題整改見實(shí)見效。2016年中央環(huán)保督察49項(xiàng)整改任務(wù)全部完成、銷號(hào)48項(xiàng)，2018年中央環(huán)保督察“回頭看”及草原問題專項(xiàng)督察100項(xiàng)整改任務(wù)完成99項(xiàng)、銷號(hào)97項(xiàng)。“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境治理成效漸顯，截至2020年底，呼倫湖各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到治理規(guī)劃要求；岱海除高錳酸鹽指數(shù)偏高外，其他指標(biāo)均達(dá)到治理規(guī)劃要求；烏梁素海水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。察汗淖爾治理工作穩(wěn)步實(shí)施，出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)察汗淖爾生態(tài)保護(hù)和修復(fù)實(shí)施方案》，完成草原生態(tài)修復(fù)16.8萬畝，建立了察汗淖爾自治區(qū)濕地公園。圖牧吉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整治基本完成。烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治深入實(shí)施，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)較大改善。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力有效提升。改革完善生態(tài)環(huán)境管理體制，全面完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，健全行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟銜接機(jī)制，試行生態(tài)環(huán)境損害賠償和重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償?shù)戎贫?，綜合運(yùn)用行政、刑事、公益訴訟、經(jīng)濟(jì)手段提高監(jiān)管實(shí)效。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位6547個(gè)、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)點(diǎn)位178個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控，980個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。初步建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，完成自治區(qū)第二次全國(guó)污染源普查，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系，組建覆蓋全區(qū)的新時(shí)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐宣傳等活動(dòng)，全社會(huì)支持參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍日益濃厚。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新階段

“十四五”時(shí)期(2021-2025年)是譜寫美麗內(nèi)蒙古建設(shè)新篇章、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步、筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵五年。我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新發(fā)展階段，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，隨著一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我區(qū)擁有多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，具備更好推動(dòng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的多方面有利條件。特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大思想指引和行動(dòng)指南，新發(fā)展理念深入貫徹，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為我區(qū)推動(dòng)資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了巨大空間，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善創(chuàng)造了有利條件，增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益雄厚，制度優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，改革紅利持續(xù)釋放，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境合力進(jìn)一步增強(qiáng)，將為我們?cè)谛掳l(fā)展階段更加做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、筑牢國(guó)家北方生態(tài)安全屏障奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于一個(gè)關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

一是對(duì)標(biāo)對(duì)表美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域短板較為突出。我區(qū)能耗水平居高不下，能源消費(fèi)總量達(dá)到2.71億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家下達(dá)2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的控制目標(biāo)，能源資源利用效率偏低。碳排放總量大，碳強(qiáng)度居高不下，較2015年上升2.0%，控溫降碳形勢(shì)嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)任務(wù)異常艱巨。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，與老百姓對(duì)美好生活的期盼、與美麗中國(guó)目標(biāo)要求還有很大差距。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍未根本改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力仍然較大。作為重要能源和戰(zhàn)略資源基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、電力、冶金、煤化工等資源能源型傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主。煤炭消費(fèi)比重仍高達(dá)82%，遠(yuǎn)高于全國(guó)57.5%的平均水平，單位GDP能耗約為全國(guó)平均水平的3.19倍。公路貨運(yùn)比例高達(dá)64%，占比依然較高。“十四五”期間，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路運(yùn)輸為主的交通結(jié)構(gòu)仍難以發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)，高耗能重大項(xiàng)目建設(shè)仍會(huì)增加，資源環(huán)境承載能力超載的狀況沒有根本改變，碳排放控制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度依然較大。

三是生態(tài)環(huán)境問題仍然較為突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大。環(huán)境空氣質(zhì)量方面，呼和浩特市、包頭市、烏海市空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)，烏海及周邊大氣環(huán)境質(zhì)量污染較為嚴(yán)重，減污降碳協(xié)同推進(jìn)存在短板；全區(qū)季節(jié)性污染問題突出，2020年采暖季PM2.5平均濃度較全年高出26.9個(gè)百分點(diǎn)，夏秋季O3污染凸顯，臭氧濃度較2015年反彈8.3%，PM2.5與O3協(xié)同控制亟需加強(qiáng)。水生態(tài)環(huán)境方面，自然條件先天不足、后天失養(yǎng)，主要河流生態(tài)用水短缺，城鎮(zhèn)生活污水收集率及再生水利用率不高，總氮和總磷總量控制實(shí)施過程相對(duì)緩慢，“一湖兩海”等重點(diǎn)湖庫水體富營(yíng)養(yǎng)化形勢(shì)依然嚴(yán)峻。點(diǎn)源污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)，面源污染問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率僅為15%。部分飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)存在短板，水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然不容樂觀。土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，重金屬污染在赤峰市、巴彥淖爾市等局部地區(qū)隨著污染物逐步累積環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在，農(nóng)用地受污灌、化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖等多種途徑污染影響，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大；地下水超采嚴(yán)重，水位持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量底數(shù)不清，污染治理難度較大。危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬、尾礦庫等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源大量存在，風(fēng)險(xiǎn)隱患防控存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)急處置能力亟待提升，鄂爾多斯市、烏海市、包頭市、呼和浩特市等沿黃盟市重化工產(chǎn)業(yè)集中，存在較大突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，一般工業(yè)固廢處置利用能力不足，綜合利用率僅35%，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大。

四是生態(tài)屏障防護(hù)功能本底較弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升難度較大。森林林分質(zhì)量不高，草原沙化、退化的局面沒有得到根本改變，濕地面積萎縮、功能退化，水土流失和土地沙化問題較為突出。生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力不足。資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出，部分生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低。

五是生態(tài)環(huán)境治理體系仍不完善，生態(tài)環(huán)境治理能力亟需加強(qiáng)。生態(tài)文明體制改革的紅利效應(yīng)還未完全釋放，生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力不足，市場(chǎng)體系等還需進(jìn)一步完善。地方政府與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系仍然不夠健全，一些企業(yè)主體責(zé)任沒有落實(shí)到位，法治意識(shí)淡薄，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的自覺性還需加強(qiáng)。環(huán)境質(zhì)量、污染源、生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)與信息化建設(shè)仍然滯后，科技創(chuàng)新能力不足，監(jiān)管人員力量不足，與日益繁重的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)不相匹配。全民行動(dòng)體系需要進(jìn)一步建立和完善。

第二章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，強(qiáng)化源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)人與自然和諧共生，堅(jiān)決守護(hù)好內(nèi)蒙古這片碧綠、這方蔚藍(lán)、這份純凈，為筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障、美麗內(nèi)蒙古建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。立足“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持人民至上，造福人民。全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的重要要求落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，下大力氣解決群眾反映突出生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，協(xié)同治理。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理。堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，協(xié)同推進(jìn)減污降碳、推進(jìn)城鄉(xiāng)治理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。

堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深化生態(tài)文明體制改革，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)治污提供支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持全民行動(dòng)，共治共享。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的“大環(huán)保格局”。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

按照黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到二〇三五年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古基本建成。節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)；環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升、土壤生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美和諧宜居，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，國(guó)家北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)步，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)：

———生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度有所下降，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯。

———生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。空氣環(huán)境質(zhì)量全面改善，基本消除重污染天氣，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少。

———生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)，國(guó)家北方生態(tài)安全屏障構(gòu)筑的更加牢固。

———環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。固體廢物利用率逐步提高，危險(xiǎn)廢物、重金屬等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境安全有效保障。

———生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。生態(tài)文明體制改革不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革制度不斷完善，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能進(jìn)一步提升，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。

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