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浙江紹興市“十三五”節(jié)能降耗工作方案
來(lái)源:      作者:      時(shí)間:2017-09-20

浙江紹興市政府印發(fā)《紹興市“十三五”節(jié)能降耗工作方案》。根據(jù)方案,落實(shí)大型燃煤機(jī)組清潔排放改造計(jì)劃,加快推進(jìn)燃煤電廠綜合改造升級(jí),確保2017年底前全面完成地方熱電企業(yè)超低排放改造,全面淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐,全面完成65蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐清潔排放改造。全文如下:

紹興市人民政府關(guān)于印發(fā)紹興市“十三五”節(jié)能降耗工作方案的通知

紹政發(fā)〔2017〕20號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門(mén)、各單位:

現(xiàn)將《紹興市“十三五”節(jié)能降耗工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

紹興市人民政府

2017年8月30日

紹興市“十三五”節(jié)能降耗工作方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào))和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2017〕19號(hào))要求,為切實(shí)做好我市“十三五”時(shí)期節(jié)能降耗工作,特制定本方案。

一、總體要求

牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線,完善節(jié)能管理體制,優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高科技創(chuàng)新能力,加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源消費(fèi)體系,確保完成“十三五”節(jié)能降耗約束性目標(biāo),為“美麗紹興”建設(shè)和高水平全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、主要目標(biāo)

嚴(yán)格落實(shí)能源“雙控”,到2020年,全市單位GDP能耗比2015年下降19.5%;能源消費(fèi)總量控制在2450萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),年均增幅不高于1.7%。大力削減煤炭用量,確保完成省下達(dá)的煤炭總量控制目標(biāo)任務(wù);“十三五”末,除大型熱電企業(yè)外,實(shí)現(xiàn)全市域無(wú)煤化。

三、重點(diǎn)工作

(一)提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞紡織、化工、金屬加工、黃酒、珍珠等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),全面開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升省級(jí)試點(diǎn),以綠色工藝技術(shù)裝備、現(xiàn)代制度和文化創(chuàng)意改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),著力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展。全力打好印染化工落后產(chǎn)能殲滅戰(zhàn),對(duì)不符合環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停淘汰。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束,嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查,對(duì)環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)企業(yè)或生產(chǎn)、使用淘汰類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能,要依法依規(guī)有序退出。(牽頭單位:市經(jīng)信委;配合單位:市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局)

2.強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)綠色引領(lǐng)。以智能制造為主攻方向,大力發(fā)展高端裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,以環(huán)保裝備、高效節(jié)能照明、節(jié)能電機(jī)、光伏等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),積極發(fā)展節(jié)能降碳和清潔能源、環(huán)保、資源循環(huán)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)裝備,積極培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保新材料、節(jié)能環(huán)保信息等新業(yè)態(tài),打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。到2020年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為千億級(jí)“綠色支柱”產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位:市經(jīng)信委;配合單位:市環(huán)保局)

3.推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施煤炭“減量提質(zhì)”工程,嚴(yán)格控制用煤總量,加強(qiáng)煤炭消費(fèi)管理,提高煤炭質(zhì)量和清潔利用效率,切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)大型燃煤機(jī)組清潔排放改造計(jì)劃,加快推進(jìn)燃煤電廠綜合改造升級(jí),確保2017年底前全面完成地方熱電企業(yè)超低排放改造,全面淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐,全面完成65蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐清潔排放改造。進(jìn)一步提高天然氣消費(fèi)比重,加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生資源的開(kāi)發(fā)利用,加大新能源汽車(chē)、LED照明和分布式光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用力度,加強(qiáng)清潔能源替代,優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。(牽頭單位:市發(fā)改委;配合單位:市經(jīng)信委、市環(huán)保局)

(二)突出重點(diǎn)領(lǐng)域,挖掘節(jié)能潛力

1.深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能

(1)嚴(yán)格執(zhí)行能耗全程管控。切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與用能審查,嚴(yán)格落實(shí)新上高耗能項(xiàng)目用能“等量置換”或“減量置換”原則,把煤炭消費(fèi)總量控制指標(biāo)作為重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件,加強(qiáng)能評(píng)審查,從源頭上嚴(yán)控新上高耗能項(xiàng)目。加強(qiáng)能評(píng)項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管工作,加大事中事后監(jiān)管力度。(牽頭單位:市經(jīng)信委:配合單位:市發(fā)改委)

(2)全力打造綠色制造體系。積極開(kāi)展綠色制造示范行動(dòng),以紡織、化工、金屬加工、醫(yī)藥、機(jī)械電子、食品輕工、節(jié)能建材等行業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域,力爭(zhēng)到2020年,培育市級(jí)以上綠色產(chǎn)品100個(gè)、綠色工廠100家、綠色園區(qū)20個(gè),培育省級(jí)以上綠色產(chǎn)品20個(gè)、綠色工廠20家、綠色園區(qū)5個(gè),成功申報(bào)國(guó)家綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目5個(gè)以上,逐步建立資源高效、能源低碳、過(guò)程清潔、廢物循環(huán)的綠色制造體系,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和躍升發(fā)展。(牽頭單位:市經(jīng)信委;配合單位:市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局)

(3)大力實(shí)施節(jié)能技改工程。加快節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品在高耗能行業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展,力爭(zhēng)每年實(shí)施100個(gè)以上的市級(jí)重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目,“十三五”累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能100萬(wàn)噸標(biāo)煤以上。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn),全面開(kāi)展園區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,推廣行業(yè)共性清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔生產(chǎn)方案,爭(zhēng)取每年新增100家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收,5家企業(yè)創(chuàng)建成為省級(jí)綠色企業(yè)(清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè))。(牽頭單位:市經(jīng)信委;配合單位:市環(huán)保局)

(4)強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用能管理。實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)“百千萬(wàn)”行動(dòng),落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任,確保企業(yè)能效水平持續(xù)提升。推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)建設(shè)能源管理體系并開(kāi)展效果評(píng)價(jià),加強(qiáng)用能預(yù)算管理,完善能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量,健全能源消費(fèi)臺(tái)賬。全面推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng),按期淘汰落后的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝。(牽頭單位:市經(jīng)信委;配合單位:市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局)

2.全力推進(jìn)建筑節(jié)能。加快新型墻體材料和再生建材等節(jié)能建材的推廣應(yīng)用,全面提升新建建筑能效,扎實(shí)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、空氣能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)?;瘧?yīng)用,完善可再生能源應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施一批太陽(yáng)能光電、地源熱泵示范項(xiàng)目。推動(dòng)建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化,打造一批新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、施工及部品構(gòu)件生產(chǎn)基地。“十三五”期間,全市確保完成既有公共建筑節(jié)能改造30萬(wàn)平方米,居住建筑節(jié)能改造100萬(wàn)平方米,新開(kāi)工建設(shè)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目面積達(dá)到400萬(wàn)平方米以上。(牽頭單位:市建設(shè)局;配合單位:市經(jīng)信委)

3.積極推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系,形成高效綠色的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造,推進(jìn)電力動(dòng)態(tài)無(wú)功補(bǔ)償以及諧波負(fù)荷治理、ETC、靠港船舶使用岸電等節(jié)能技改,推動(dòng)LED照明及太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源在公路、航道、橋梁、隧道及沿線設(shè)施中的應(yīng)用。優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu),加快淘汰老舊車(chē)船,全部淘汰黃標(biāo)車(chē)輛,加大新能源公交車(chē)更新力度,優(yōu)先發(fā)展清潔能源出租汽車(chē),提升運(yùn)輸裝備能效。“十三五”末,全市新增及更換的公交車(chē)中新能源公交車(chē)比例超過(guò)80%,出租車(chē)行業(yè)清潔能源動(dòng)力比例超過(guò)80%。(牽頭單位:市交通運(yùn)輸局;配合單位:市經(jīng)信委、市環(huán)保局、紹興電力局)

4.扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,實(shí)施重點(diǎn)耗能設(shè)備的節(jié)能挖潛改造。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,實(shí)施節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建工程,加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)用能智能監(jiān)控,加快建設(shè)和運(yùn)行全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)測(cè)總平臺(tái)。組織開(kāi)展節(jié)水型單位創(chuàng)建,2020年底,市級(jí)和各區(qū)、縣(市)50%以上機(jī)關(guān),以及年用水1萬(wàn)立方米以上的全部公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)水型單位。“十三五”末,確保實(shí)現(xiàn)人均綜合能耗下降11%,單位建筑面積能耗下降10%,人均用水量下降16%。(牽頭單位:市機(jī)關(guān)事務(wù)局;配合單位:市建設(shè)局)

(三)深化改革創(chuàng)新,優(yōu)化用能管理

1.全面推行區(qū)域能評(píng)改革。推進(jìn)落實(shí)能源領(lǐng)域“最多跑一次”改革,以13個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),全市域啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域能評(píng)改革。全面推行“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評(píng),建立節(jié)能審查負(fù)面清單,實(shí)行承諾備案制。(牽頭單位:市經(jīng)信委)

2.建立用能總量交易制度。深化企業(yè)綜合評(píng)價(jià)分類(lèi)管理,完善差別化電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)政策,推進(jìn)碳排放權(quán)交易。加快推進(jìn)用能總量指標(biāo)有償使用和交易工作,實(shí)行核定配額使用、新增量有償申購(gòu)、超限額差別收費(fèi)制度,逐步建立完善差別化、市場(chǎng)化、精細(xì)化的用能配置、交易、價(jià)格機(jī)制。(牽頭單位:市經(jīng)信委;配合單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局)

3.加快推進(jìn)智慧能源建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+能源”發(fā)展,整合智慧能源和環(huán)保在線監(jiān)測(cè)兩大平臺(tái)的功能,建立紹興市節(jié)能減排監(jiān)測(cè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和可視化。(牽頭單位:市經(jīng)信委;配合單位:市環(huán)保局)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地各部門(mén)(單位)要切實(shí)把節(jié)能工作擺到更加突出的位置,全面落實(shí)能源“雙控”,強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)用能預(yù)算管理,深化能源配置改革,完善節(jié)能工作制度,抓嚴(yán)抓實(shí)節(jié)能工作。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能降耗工作負(fù)總責(zé),根據(jù)市下達(dá)的節(jié)能降耗任務(wù),制定本地區(qū)的節(jié)能降耗實(shí)施方案,分解落實(shí)“十三五”及年度工作目標(biāo)任務(wù)。

(二)強(qiáng)化目標(biāo)考核。組織開(kāi)展節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,將考核結(jié)果作為各地工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容,嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能問(wèn)責(zé)制和一票否決制。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),組織開(kāi)展節(jié)能降耗專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)用能單位執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違規(guī)用能行為。

(三)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警,實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量紅黃綠預(yù)警制度,按月公布監(jiān)測(cè)報(bào)告。

(四)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。完善單位GDP能耗獎(jiǎng)懲等制度,對(duì)節(jié)能降耗工作任務(wù)完成較好的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)予以懲罰。加大對(duì)節(jié)能降耗工作的資金支持力度,創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式,支持節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目、能力建設(shè)和公益宣傳。健全綠色金融體系,支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸,完善節(jié)能降耗信息共享和產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制,鼓勵(lì)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新,積極爭(zhēng)取國(guó)家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、綠色信貸等相關(guān)政策支持。

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