江西省財(cái)政廳印發(fā)《環(huán)境保護(hù)稅江西省適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)方案》。方案提出對(duì)江西省應(yīng)稅大氣污染物和應(yīng)稅水污染物適用稅額實(shí)行最低限額標(biāo)準(zhǔn)，即：應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元；應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元。全文如下：

江西地方稅務(wù)局向社會(huì)公開《環(huán)境保護(hù)稅江西省實(shí)用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)方案》征求方案的意見

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，提高公眾參與度，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí),我們草擬了《環(huán)境保護(hù)稅江西省適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）及其說明，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以在2017年8月4日至8月13日將意見和建議通過以下途徑反饋：

1.郵件方式發(fā)送到郵箱：skyfalcon_yu@163.com

2.信函方式郵寄至：南昌市紅谷南大道456號(hào)江西省地方稅務(wù)局（郵編3300038）。

省財(cái)政廳省地方稅務(wù)局省環(huán)境保護(hù)廳

2017年8月4日

環(huán)境保護(hù)稅江西省適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)稅法》)第六條和第九條規(guī)定的要求，結(jié)合我省目前排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將環(huán)境保護(hù)稅江西省適用稅額標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)提出以下實(shí)施方案：

一、環(huán)境保護(hù)稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)

《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物每污染當(dāng)量稅額為1.2元至12元，應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量稅額為1.4元至14元，各省在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出本省具體適用稅額。按照稅費(fèi)制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移原則，我省對(duì)全省應(yīng)稅大氣污染物和應(yīng)稅水污染物適用稅額實(shí)行最低限額標(biāo)準(zhǔn)，即：應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元；應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元。

二、同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)

同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)不作增加，按照《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定的項(xiàng)目數(shù)征收環(huán)境保護(hù)稅，即：每一排放口或者沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)前三項(xiàng)污染物征收環(huán)境保護(hù)稅；每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照《環(huán)境保護(hù)稅法》所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，區(qū)分第一類水污染物和其他類水污染物，按照污染物當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)第一類水污染物按照前五項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)其他類水污染物按照前三項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅。

關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅江西省適用稅額和

應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)的說明

一、基本情況

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)稅法》）于2016年12月25日，經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議通過，以中華人民共和國(guó)主席令第61號(hào)公布，決定自2018年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)開征環(huán)境保護(hù)稅（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保稅），征收環(huán)保稅后，相應(yīng)項(xiàng)目不再征收排污費(fèi)。

《環(huán)境保護(hù)稅法》是我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，也是落實(shí)十八屆三中全會(huì)稅收法定原則的首部稅法，全文共5章、28條，包括：總則、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則，對(duì)納稅人、征稅對(duì)象、稅額標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)稅依據(jù)、優(yōu)惠政策等進(jìn)行了明確。

總體上，《環(huán)境保護(hù)稅法》遵循將排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移原則，進(jìn)行環(huán)保費(fèi)改稅。主要表現(xiàn)為將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人；根據(jù)現(xiàn)行排污收費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置環(huán)保稅的稅目、計(jì)稅依據(jù)和稅額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)稅法》賦予地方兩項(xiàng)權(quán)限：一是由省政府在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；二是根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，省政府可以增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

二、主要內(nèi)容

1.環(huán)保稅江西省適用稅額

對(duì)全省應(yīng)稅大氣污染物和應(yīng)稅水污染物適用稅額實(shí)行最低限額標(biāo)準(zhǔn)，即：應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元；應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元。

2.江西省同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)

同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)不作增加，按照《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定的項(xiàng)目數(shù)征收環(huán)保稅，即：每一排放口或者沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)前三項(xiàng)污染物征收環(huán)保稅；每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照《環(huán)境保護(hù)稅法》所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，區(qū)分第一類水污染物和其他類水污染物，按照污染物當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)第一類水污染物按照前五項(xiàng)征收環(huán)保稅，對(duì)其他類水污染物按照前三項(xiàng)征收環(huán)保稅。

三、法律依據(jù)

《環(huán)境保護(hù)稅法》第六條規(guī)定，環(huán)保稅的稅目、稅額，依據(jù)本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行。應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

《環(huán)境保護(hù)稅法》第九條規(guī)定，每一排放口或者沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序,對(duì)前三項(xiàng)污染物征收環(huán)保稅。每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，區(qū)分第一類水污染物和其他類水污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)第一類水污染物按照前五項(xiàng)征收環(huán)保稅，對(duì)其他類水污染物按照前三項(xiàng)征收環(huán)保稅。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊性需要，可以增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案”。

四、需要說明的幾個(gè)主要問題

（一）適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)確定原則

《環(huán)境保護(hù)稅法》制定過程中，遵循的原則之一是將排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。目前，我省排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)2015年10月26日下發(fā)的《江西省發(fā)展改革委江西省財(cái)政廳江西省環(huán)保廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部環(huán)保部關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（贛發(fā)改收費(fèi)〔2015〕1205號(hào)）文件實(shí)施，全省按中央確定的下限標(biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)，施行時(shí)間不久，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、環(huán)保監(jiān)管技術(shù)和環(huán)境污染治理需求基本相適應(yīng)。

因此，在本次全省環(huán)保費(fèi)改稅過程中，我們總體上按照稅費(fèi)制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移原則，確定我省應(yīng)稅大氣污染物和應(yīng)稅水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)稅水污染物項(xiàng)目數(shù)。

（二）關(guān)于合理性問題

目前，我省大氣污染物和水污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)均采用國(guó)家規(guī)定的最低值,在排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中，全省排污費(fèi)征收平穩(wěn)，有較好的社會(huì)接受度。同時(shí)，我省現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)大部分省份的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本一致，全國(guó)只有京津冀等少數(shù)地方的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實(shí)省委省政府“降成本、優(yōu)環(huán)境”決策部署，考慮到目前我省經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難，我省應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的適用稅額執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)，有助于推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，也符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況。

根據(jù)我省重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)情況，從監(jiān)測(cè)技術(shù)和成本考慮，污水和廢氣中所含的污染物種類較多，難以將每一排放口的所有污染物全部納入征稅范圍。對(duì)每一排放口應(yīng)稅大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)排在前3項(xiàng)或前5項(xiàng)的污染物征稅，已覆蓋了主要污染物排放量，可以起到促進(jìn)污染物減排的作用。同時(shí)，目前全國(guó)排污費(fèi)征收中，各地排放口污染項(xiàng)目數(shù)為3或5個(gè)，均沒有增加污染項(xiàng)目數(shù)。因此，將現(xiàn)行排污費(fèi)征收污染物項(xiàng)目數(shù)平移為環(huán)保稅應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)，我省同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)不作增加，按照《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定的項(xiàng)目數(shù)征收環(huán)保稅，符合我省污染物監(jiān)測(cè)管理的總體水平。

（三）關(guān)于可操作性問題

排污費(fèi)征收管理實(shí)施30多年來，全省征收管理已比較完善和規(guī)范，積累了許多良好的經(jīng)驗(yàn)和作法。目前，我省排污費(fèi)征收已實(shí)現(xiàn)信息化，根據(jù)不同的計(jì)算方式，在排污費(fèi)征收系統(tǒng)中直接錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，即可得出需征收的排污費(fèi)征收金額。執(zhí)行中央最低征收標(biāo)準(zhǔn),并將應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)進(jìn)行平移，有利于全省環(huán)保費(fèi)改稅工作的平穩(wěn)推進(jìn)。

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