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日前,環(huán)保部印發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南(試行)》。全文如下:
環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件
環(huán)辦應(yīng)急[2018]8號(hào)
關(guān)于印發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南(試行)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局:
為指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作,我部組織編制了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審工作指南》),現(xiàn)印發(fā)給你們。
《評(píng)審工作指南》規(guī)定了企業(yè)組織評(píng)審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基本要求、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審方法、評(píng)審程序,供企業(yè)自行組織評(píng)審時(shí)參照使用。請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮評(píng)審作用,推動(dòng)企業(yè)不斷提升預(yù)案質(zhì)量。
附件:企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南(試行)
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2018年1月30日
抄送:國(guó)務(wù)院辦公廳應(yīng)急辦。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳2018年1月31日印發(fā)
企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南
(試行)
為指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))組織評(píng)審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案),提高評(píng)審的規(guī)范性、客觀性、針對(duì)性,有效發(fā)揮評(píng)審作用,按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《備案管理辦法》)規(guī)定,制定本指南。
本指南規(guī)定了企業(yè)組織評(píng)審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基本要求、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審方法、評(píng)審程序,并附有評(píng)審表等表格,供企業(yè)和評(píng)審人員參考。
1適用范圍
本指南適用于需要備案的企業(yè)組織對(duì)其環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)文件的評(píng)審。
2主要依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》;
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》;
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》;
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》;
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》;
《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào));
《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(國(guó)辦函〔2014〕119號(hào));
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào));
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào));
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》(環(huán)辦〔2014〕34號(hào));
《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦〔2010〕10號(hào));
《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦〔2015〕48號(hào));
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南(試行)》(環(huán)境保護(hù)部公告2016年第74號(hào));
《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》(原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第48號(hào));
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》;
《尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則(試行)》;
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》;
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》。
凡是不注日期的引用文件,其有效版本適用于本指南。
3術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本指南。
3.1環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
企業(yè)為了在應(yīng)對(duì)各類事故、自然災(zāi)害時(shí),采取緊急措施,避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),而預(yù)先制定的工作方案。
3.2環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審
制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè),組織專家和可能受影響的居民代表、單位代表,對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件進(jìn)行評(píng)議和審查,必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看核實(shí),以發(fā)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中存在的缺陷,為企業(yè)審議、批準(zhǔn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)而進(jìn)行的活動(dòng)。
4評(píng)審基本要求
4.1評(píng)審主體
制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)。
4.2評(píng)審時(shí)間
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審簽發(fā)布前。
4.3評(píng)審人員
評(píng)審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。
評(píng)審人員,一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和可能受影響的居民代表、單位代表。其中,評(píng)審專家可以選自監(jiān)管部門專家?guī)?、企業(yè)內(nèi)部專家?guī)?、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人員,與企業(yè)有利害關(guān)系的一般應(yīng)當(dāng)回避。
評(píng)審人員數(shù)量,原則上較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))企業(yè)不少于5人,一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不少于3人;其中,較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)評(píng)審專家不少于3人,可能受影響的居民代表、單位代表不少于2人。
4.4評(píng)審對(duì)象
評(píng)審對(duì)象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件,包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告(表)等文本。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案或其他形式預(yù)案的,可整體評(píng)審,并將這些預(yù)案之間的關(guān)系作為評(píng)審重點(diǎn)之一。
4.5評(píng)審方式
評(píng)審可以采取會(huì)議評(píng)審、函審或者相結(jié)合的方式進(jìn)行。較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),一般應(yīng)采取會(huì)議評(píng)審方式,并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元、應(yīng)急措施、應(yīng)急資源等進(jìn)行查看核實(shí)。
會(huì)議評(píng)審是指企業(yè)組織評(píng)審人員召開會(huì)議集中評(píng)審。
函審是指企業(yè)通過郵件等方式將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文件送至評(píng)審人員分散評(píng)審。
4.6評(píng)審經(jīng)費(fèi)
企業(yè)應(yīng)將評(píng)審經(jīng)費(fèi)納入編修環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的預(yù)算中。
5評(píng)審內(nèi)容
5.1環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
重點(diǎn)評(píng)審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的定位及與相關(guān)預(yù)案的銜接,組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成及運(yùn)行機(jī)制,信息傳遞、響應(yīng)流程和措施等應(yīng)對(duì)工作的方式方法,是否明確、合理、有可操作性,體現(xiàn)“先期處置”和“救環(huán)境”特點(diǎn)。
5.2突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
重點(diǎn)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)分析是否合理、情景構(gòu)建是否全面、完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施的計(jì)劃是否可行。
5.3環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查
重點(diǎn)評(píng)審調(diào)查內(nèi)容是否全面、調(diào)查結(jié)果是否可信。
評(píng)審具體內(nèi)容參見附表1。
6評(píng)審方法
定性判斷和定量打分相結(jié)合。
6.1評(píng)審人員定性判斷
評(píng)審專家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)文件,結(jié)合專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等,對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性整體給出定性判斷結(jié)果;參與評(píng)審的居民代表、單位代表,重點(diǎn)評(píng)審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案能否為周邊居民和單位提供事件信息、告知如何避險(xiǎn)和參與應(yīng)對(duì),給出定性判斷結(jié)果。
無(wú)單獨(dú)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告(表)、未從可能的突發(fā)環(huán)境事件情景出發(fā)或典型突發(fā)環(huán)境事件情景缺失、周邊居民和單位無(wú)法獲得事件信息的,評(píng)審人員可以直接判定為未通過評(píng)審。
6.2評(píng)審專家定量打分
各評(píng)審專家參照附表1,對(duì)評(píng)審指標(biāo)逐項(xiàng)給出“符合”“部分符合”“不符合”的結(jié)論,按照賦分原則逐項(xiàng)賦分、相加得出評(píng)審得分。結(jié)論為“部分符合”“不符合”的應(yīng)說明原因。
各評(píng)審專家評(píng)審得分的算數(shù)平均值為定量打分結(jié)果。評(píng)審得分差異過大時(shí),評(píng)審組組長(zhǎng)應(yīng)組織進(jìn)行討論、確定定量打分結(jié)果。
6.3得出評(píng)審結(jié)論
綜合評(píng)審人員的定性判斷和定量打分結(jié)果,對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出通過評(píng)審、原則通過評(píng)審但需進(jìn)行修改復(fù)核或未通過評(píng)審的結(jié)論。
評(píng)審結(jié)論可參照以下原則確定:定量打分結(jié)果大于80分(含80分)的,為通過評(píng)審;小于60分(不含60分)的,為未通過評(píng)審;其他,為原則通過但需進(jìn)行修改復(fù)核。
定性判斷結(jié)果為未通過評(píng)審的,可以直接對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出未通過評(píng)審的結(jié)論,不再進(jìn)行評(píng)審專家定量打分。
6.4評(píng)審表優(yōu)化調(diào)整
評(píng)審組組長(zhǎng)可以針對(duì)被評(píng)審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的具體情況,優(yōu)化調(diào)整不適用的評(píng)審指標(biāo)。原則上,評(píng)審得分滿分為100分,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案所占分值不低于60分。對(duì)指標(biāo)的優(yōu)化調(diào)整應(yīng)作出說明。
地方環(huán)保部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,補(bǔ)充調(diào)整評(píng)審指標(biāo)及權(quán)重,也可以制定分行業(yè)的評(píng)審表。
7評(píng)審程序
7.1評(píng)審準(zhǔn)備
1.確定評(píng)審人員、時(shí)間、地點(diǎn)、具體方式。
2.準(zhǔn)備評(píng)審材料,包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告(表)等文本,并在評(píng)審前送達(dá)評(píng)審人員。
7.2評(píng)審實(shí)施
會(huì)議評(píng)審的,一般按以下程序進(jìn)行。函審參照?qǐng)?zhí)行。
1.企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹評(píng)審安排、評(píng)審人員。
2.評(píng)審人員組成評(píng)審組,確定評(píng)審組組長(zhǎng)。
3.企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和編修過程,向評(píng)審人員說明重點(diǎn)內(nèi)容。
4.評(píng)審組組長(zhǎng)對(duì)評(píng)審進(jìn)行適當(dāng)分工,組織進(jìn)行資料審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、定性判斷和定量打分?,F(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)可以在會(huì)議評(píng)審前進(jìn)行。
5.評(píng)審組開展定性判斷和定量打分。定性判斷為未通過的,可以結(jié)束評(píng)審。
6.評(píng)審組組長(zhǎng)匯總評(píng)審情況,形成初步評(píng)審意見。
7.評(píng)審組與企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行溝通,參照附表2形成評(píng)審意見。評(píng)審意見一般包括評(píng)審過程、總體評(píng)價(jià)、評(píng)審結(jié)論、問題清單、修改意見建議等內(nèi)容,附定量打分結(jié)果和各評(píng)審專家評(píng)審表。
7.3評(píng)審意見使用
企業(yè)對(duì)照評(píng)審意見修改完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,并說明修改情況。
評(píng)審結(jié)論為原則通過但需進(jìn)行修改復(fù)核的,企業(yè)參照附表3形成修改說明,送評(píng)審組組長(zhǎng)復(fù)核。涉及設(shè)施設(shè)備的一般應(yīng)附現(xiàn)場(chǎng)圖片,評(píng)審組組長(zhǎng)對(duì)修改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核并簽字確認(rèn)。必要時(shí),評(píng)審組組長(zhǎng)應(yīng)征求其他評(píng)審人員的意見。
評(píng)審結(jié)論為未通過評(píng)審的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改,重新組織評(píng)審。
評(píng)審意見、修改說明應(yīng)與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案一并提交企業(yè)有關(guān)會(huì)議審議。
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